Entienda cómo estructurar proyectos y obras del Novo PAC: madurez, estudios, proyecto, presupuesto, licitación, capacidad operativa, fiscalización y entrega.
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En el Novo PAC, ser seleccionado para recibir inversión es un hito político-presupuestario importante, pero no equivale a tener una obra lista para licitar o iniciar. Entre la selección y la entrega existe una etapa de ingeniería que determina la calidad de la ejecución: estructurar el proyecto, madurar estudios y proyectos, resolver área y licenciamiento, formar un presupuesto confiable, definir la estrategia de contratación, organizar la gobernanza, demostrar capacidad operativa y preparar fiscalización, mediciones y recepción. Cuando esta etapa se comprime, la presión por «empezar cuanto antes» puede producir exactamente lo que el programa pretende evitar: retrabajo, adendas, retrasos y paralizaciones.
La regulación actual del Novo PAC reconoce explícitamente esta necesidad. La Ordenanza Conjunta MGI/MF/CGU n.º 32/2024, con modificaciones posteriores, regula transferencias obligatorias mediante término de compromiso y pasó a contemplar, entre los niveles de ejecución, objetos destinados aisladamente a planes, proyectos de ingeniería, EVTEA y estudios para estructuración y modelado, además de tratamiento específico para obras de reducción de riesgos de desastres. Para el ente ejecutor, la lectura práctica es clara: el proyecto no es una etapa burocrática previa a la obra; es infraestructura intelectual para que la inversión pueda contratarse, ejecutarse y aceptarse con seguridad.
Novo PAC: los recursos deben llegar a un proyecto ejecutable
El Novo PAC reúne inversiones de diferentes fuentes y sectores y utiliza múltiples arreglos de ejecución. Estados, municipios, consorcios, organismos federales, empresas estatales y agentes privados pueden aparecer como ejecutores según la modalidad. Esta diversidad impide una receta única, pero existe un principio común: el proyecto debe tener una madurez proporcional al riesgo antes de comprometer contratos de ejecución.
En una obra pública, madurez significa reducir incertidumbres que pueden resolverse antes de la licitación. Un proyecto ejecutable debe responder suficientemente sobre alcance, localización, interfaces, desempeño, cantidades, presupuesto, licencias, expropiaciones, riesgos, plazo y criterios de aceptación para que el mercado pueda valorar y la Administración pueda fiscalizar.
La diferencia es crítica. Seleccionar un objeto denominado «construcción de unidad», «ampliación de sistema» o «implantación de infraestructura» define la política pública. Estructurar el proyecto transforma ese objetivo en un paquete técnico contratable.
Seleccionado, habilitado, contratado y ejecutado son estados diferentes
Las páginas oficiales del Novo PAC publican propuestas seleccionadas y habilitadas por modalidad. Estos estados no deben confundirse con una obra licitada o un contrato en ejecución.
Desde el punto de vista de gestión, conviene tratar el proyecto mediante gates sucesivos:
- necesidad pública priorizada;
- propuesta seleccionada o encuadrada;
- requisitos y condicionantes identificados;
- estudios y proyecto madurados;
- presupuesto y cronograma validados;
- instrumento y condiciones de transferencia atendidos;
- contratación preparada;
- licitación concluida y contrato apto;
- ejecución física movilizada;
- comisionamiento, recepción y operación.
Saltar gates no elimina trabajo; solo desplaza decisiones hacia una fase más costosa. El error de proyecto descubierto antes de la licitación es una revisión. El mismo error descubierto con la constructora movilizada puede convertirse en paralización, adenda, reclamación y extensión de plazo.
La regulación del Novo PAC abrió espacio explícito para estructurar proyectos
La Ordenanza Conjunta n.º 32/2024 regula transferencias obligatorias para acciones del Novo PAC ejecutadas mediante término de compromiso. En julio de 2026, la Ordenanza Conjunta n.º 48 modificó la clasificación de los niveles e incluyó un nivel específico para la ejecución aislada de planes, proyectos de ingeniería, estudios de viabilidad técnica, económica y ambiental y estudios de estructuración de proyectos y modelados financieros, independientemente del importe transferido.
Esta evolución es relevante porque reconoce un problema recurrente de la infraestructura pública: no todo ente seleccionado dispone, en el momento de la priorización, de un proyecto listo para contratación. Financiar o estructurar la fase de ingeniería puede ser más eficiente que presionar a la Administración para licitar un objeto inmaduro.
El gestor debe aprovechar esta lógica incluso cuando su proyecto no esté formalmente encuadrado en esa modalidad. Antes de pensar en la fecha del pliego, debe definir qué entregables de ingeniería deben existir para que la contratación sea técnicamente defendible.
El primer producto debe ser un mapa de madurez del proyecto
La selección en el Novo PAC debe iniciar una fase disciplinada de estructuración: diagnóstico, alternativas, proyecto, presupuesto, riesgos y gobernanza antes de transformar la inversión en pliego.
La estructuración debe comenzar con diagnóstico, no con la producción automática de planos. El equipo necesita entender qué existe, qué es confiable y qué falta.
El mapa de madurez puede organizar las brechas en bloques:
| Dimensión | Preguntas de madurez |
| necesidad y alcance | ¿el problema público está traducido en requisitos verificables? |
| localización y titularidad | ¿el área está disponible y es compatible con el objeto? |
| levantamientos | ¿topografía, catastro, geotecnia e interferencias son suficientes? |
| licenciamiento | ¿qué licencias, autorizaciones y estudios son condicionantes? |
| ingeniería | ¿existen concepción, básico y ejecutivo al nivel exigido? |
| presupuesto | ¿las cantidades y costes reflejan el proyecto actual? |
| plazo | ¿el cronograma considera licencias, adquisiciones e interfaces? |
| contratación | ¿el régimen y la estrategia son compatibles con la madurez? |
| capacidad | ¿el ejecutor dispone de equipo y procesos para gobernar la obra? |
| operación | ¿está definido cómo se probará, recibirá y operará el activo? |
El resultado del diagnóstico debe ser una lista de decisiones y entregables, con responsable y plazo. Esto permite que el ente organice la preobra como un proyecto en sí mismo.
Los estudios de viabilidad evitan comenzar por la solución equivocada
Los proyectos relevantes no deberían comenzar por la pregunta «¿qué proyecto vamos a dibujar?», sino por «¿qué alternativa atiende mejor la necesidad considerando coste, plazo, riesgo y operación?». Los estudios de concepción, EVTEA y evaluaciones comparativas reducen el riesgo de cristalizar una solución deficiente simplemente porque fue la primera en dibujarse.
En movilidad, saneamiento, energía, grandes edificaciones e infraestructura urbana, las alternativas de trazado, tecnología, capacidad, localización y fases pueden producir diferencias sustanciales de CAPEX, OPEX e impacto socioambiental.
El servicio de Proyecto Conceptual de Ingeniería es un ejemplo de etapa destinada precisamente a comparar alternativas y definir la arquitectura de la solución antes del detalle.
Estructurar un proyecto en el Novo PAC significa preservar espacio para esta decisión antes de que presupuesto y contratación cierren caminos prematuramente.
Los levantamientos y las condiciones locales vienen antes del detalle
Diseñar sin conocer el lugar transfiere incertidumbre al contratista. La estructuración debe identificar qué levantamientos respaldan las disciplinas: catastral, topográfico, geotécnico, hidrológico, redes existentes, interferencias, condición estructural, demanda eléctrica, telecomunicaciones, accesos y otros según el objeto.
La precisión exigida depende de la fase. El problema no es no disponer de todos los datos al inicio; es avanzar de fase sin reconocer qué premisas siguen abiertas y qué riesgo generan.
En retrofit o ampliación de infraestructura existente, la brecha catastral tiende a ser aún más crítica. El proyecto debe reflejar el activo real, no solo documentos históricos que pueden haber perdido adherencia al campo.
Titularidad, expropiación y licenciamiento no pueden dejarse para después
Área, licenciamiento y condicionantes ambientales son causas clásicas de retraso cuando se tratan como anexos del proyecto. El proyecto necesita conocer pronto la situación de la propiedad, las franjas necesarias, servidumbres, expropiaciones, autorizaciones y licencias.
En el clúster de obras públicas, el artículo sobre expropiación y licenciamiento muestra cómo estos riesgos deben tratarse en la estructuración y en la asignación contractual.
En el Novo PAC, algunas selecciones sectoriales ya exigen documentación y estudios específicos. En movilidad urbana, por ejemplo, los criterios oficiales pueden exigir proyecto funcional o estudio de previabilidad e informe de situación de la propiedad. Esto refuerza que la madurez requerida varía según la modalidad y debe leerse en los normativos y manuales del organismo responsable.
El proyecto básico debe ser base de decisión, presupuesto y fiscalización
El proyecto básico no debería interpretarse como un plano intermedio producido únicamente para cumplir un checklist. Debe permitir caracterizar el objeto, formar el precio de referencia, definir métodos y desempeño, identificar servicios relevantes y respaldar la futura fiscalización.
Cuando la Administración todavía necesita decidir durante la obra cuestiones que deberían estar en el proyecto básico, el contrato pasa a funcionar como entorno de desarrollo del alcance. Esta inversión aumenta el riesgo.
La revisión técnica del Término de Referencia para obras y servicios de ingeniería y la revisión del proyecto deben comprobar coherencia entre planos, memorias, especificaciones, planillas, cronogramas y criterios de medición.
El artículo obra sin proyecto ejecutivo: qué exige la Ley 14.133 antes de comenzar complementa el análisis al separar responsabilidades según el régimen de contratación.
Un proyecto estandarizado no elimina la ingeniería local
Los proyectos estandarizados pueden acelerar programas con gran repetición, como escuelas, unidades de salud y equipamientos públicos. Pero estándar no significa copiar una solución sin adaptación.
La regulación de las transferencias federales se actualizó durante 2026 para tratar declaraciones y responsabilidades del beneficiario al adoptar proyectos estandarizados, incluidas las adecuaciones necesarias a las especificidades locales, cimentaciones, obras complementarias, conformidad con la legislación local y normas técnicas y compatibilidad del presupuesto.
Esto expone un punto práctico: la ventaja del estándar está en reutilizar inteligencia donde el problema es repetible; la ingeniería local continúa siendo responsable de lo que depende de suelo, implantación, clima, redes, accesos, licenciamiento, cargas, concesionarias e interfaces.
El ente que trata un proyecto estandarizado como un paquete cerrado corre el riesgo de descubrir incompatibilidades únicamente en obra.
El presupuesto debe nacer del proyecto, no correr en paralelo
Proyecto y presupuesto son dos representaciones del mismo objeto. Si cambian por separado, el proceso pierde coherencia.
En la estructuración, cada cambio relevante de concepción debe producir una evaluación de coste y plazo. Las cantidades deben ser trazables a planos y memorias. Las composiciones deben utilizar referencias adecuadas, como SINAPI y SICRO cuando corresponda, respetando las particularidades del objeto y las reglas de presupuesto público.
Los contenidos sobre SINAPI, BDI en obras y servicios de ingeniería y investigación de precios para obras conforme a la Ley 14.133 ayudan a estructurar esta capa.
Una buena práctica es cerrar una baseline técnico-presupuestaria antes de la licitación: versión de proyecto, presupuesto, cronograma y premisas que forman el paquete de contratación.
El cronograma debe incluir decisiones, no solo servicios de obra
Los cronogramas mal estructurados muestran solo excavación, estructura, instalaciones y acabados. El camino crítico real puede estar en licencias, aprobación de concesionaria, fabricación de equipos, importación, liberación del área, proyecto ejecutivo, ensayos o integración.
En el Novo PAC, donde los proyectos pueden tener gran presión por la entrega, ignorar estas dependencias produce fechas políticas sin un camino técnico correspondiente.
El cronograma de estructuración debe integrar:
- desarrollo y revisión de proyectos;
- aprobaciones y licencias;
- expropiación y liberación del área;
- licitación y recursos;
- movilización;
- adquisiciones de largo plazo;
- ejecución por frentes;
- pruebas y comisionamiento;
- entrega documental;
- operación asistida cuando corresponda.
La fecha de conclusión debe ser consecuencia de esta red de dependencias, no solo una meta insertada en la parte superior de la planilla.
Definir el régimen de contratación exige conocer la madurez del proyecto
La Ley n.º 14.133/2021 ofrece diferentes regímenes para obras y servicios de ingeniería. La elección no puede hacerse únicamente por preferencia administrativa.
Cuanto menos madura sea la definición de la solución, mayor será la necesidad de entender qué riesgos se están transfiriendo y si el mercado puede asumirlos de forma valorable. La contratación integrada o semiintegrada no es un mecanismo para prescindir de planificación; exige requisitos de desempeño, anteproyecto consistente, matriz de riesgos y gobernanza robusta.
En contratos con proyecto detallado proporcionado por la Administración, la calidad de ese proyecto se vuelve aún más central. El error de proyecto puede generar modificaciones y responsabilidades específicas.
La matriz de asignación de riesgos debe reflejar riesgos efectivamente identificados en la estructuración, y no una tabla genérica copiada de otro proyecto.
La licitación es una prueba de calidad de la estructuración
Antes de la publicación, proyecto, Término de Referencia, presupuesto y pliego deben contar la misma historia técnica. Una revisión independiente reduce ambigüedades que después aparecen como aclaraciones, adendas y reclamaciones.
Cuando aparecen decenas de solicitudes de aclaración sobre el mismo punto, propuestas con interpretaciones muy distintas o precios extremadamente dispersos, puede existir una señal de que el mercado recibió un objeto poco claro.
La licitación también revela si los requisitos de cualificación son proporcionales y si el presupuesto de referencia se corresponde con la realidad de mercado. Antes de publicar, conviene realizar una revisión técnica de pliego y anexos para comprobar la consistencia entre los documentos.
Después de la apertura de las propuestas, la Administración debe analizar la viabilidad con método. Aceptar un precio sin capacidad de ejecución no ahorra recursos; puede simplemente aplazar el coste hasta una rescisión o contratación del remanente de obra.
El ejecutor debe demostrar capacidad para gobernar la obra
Un programa nacional puede transferir recursos a una escala mucho mayor que la capacidad histórica de algunos entes ejecutores. Por eso, la estructuración debe evaluar no solo el proyecto, sino también la organización que lo administrará.
El artículo capacidad operativa para ejecutar obras financiadas mediante convenios presenta un diagnóstico de gobernanza, ingeniería, contratación, fiscalización, finanzas, sistemas y recepción.
Para proyectos del Novo PAC, esta evaluación debe responder si el ente dispone de:
- gestores y fiscales disponibles;
- especialidades compatibles;
- rutina para decisiones y cambios;
- capacidad para procesar mediciones;
- equipo para Transferegov.br y rendición de cuentas;
- planificación financiera;
- control documental;
- estructura para recibir y operar el activo.
Cuando existan brechas, deben corregirse antes de que la ejecución se acelere.
Transferegov.br debe acompañar el ciclo real del proyecto
Las acciones ejecutadas mediante transferencias federales utilizan Transferegov.br conforme al instrumento aplicable. En el módulo de obras, el sistema organiza información de proyecto básico, presupuesto, proceso licitatorio, contrato y seguimiento de la ejecución, incluidas mediciones y certificaciones.
La guía de convenios en Transferegov para obras muestra el flujo operativo. Para el Novo PAC, el punto clave es no crear dos realidades: una obra ejecutada en campo y otra actualizada tarde en el sistema.
Proyectos, contratos, mediciones, cambios y evidencias deben mantener coherencia. Esta disciplina facilita el seguimiento del concedente o mandatario, la rendición de cuentas y la toma de decisiones por el propio ejecutor.
La fiscalización debe diseñarse antes de la orden de servicio
Es tarde para decidir «cómo fiscalizar» después de que se hayan ejecutado los primeros servicios. La estructuración debe definir responsabilidades, plan de inspección, modelos de evidencia, criterios de medición, aprobación de materiales, gestión de RFIs, no conformidades, control de versiones y ritos para cambios.
La Ordenanza Conjunta n.º 33/2023, aplicable a convenios y contratos de transferencia, explicita la necesidad de equipo habilitado y certificación de mediciones. El régimen específico del Novo PAC posee su propia regulación, pero el principio de control técnico permanece.
El servicio de apoyo técnico a la fiscalización de obras y contratos de ingeniería puede reforzar equipos públicos en proyectos con interfaces o especialidades superiores a la capacidad interna.
La gestión de cambios debe nacer junto con el contrato
Ningún proyecto relevante termina exactamente como fue concebido. Los cambios pueden ser legítimos, pero necesitan gobernanza.
El proceso debe registrar origen, justificación, análisis de alternativas, impacto técnico, impacto de plazo, impacto financiero, riesgo, responsables y decisión. Un cambio informal ejecutado antes de la autorización crea dificultades posteriores para medición y responsabilización.
En contratos con mayor exposición a reclamaciones, la Administración debe estructurar una rutina de análisis y negociación. El Dispute Board es una alternativa para determinados contratos, mientras que el análisis técnico de adendas y reclamaciones atiende la necesidad más amplia de formar decisiones basadas en evidencias.
Estructurar la entrega es tan importante como estructurar el inicio
El objetivo del Novo PAC no es producir un porcentaje físico de obra; es poner a disposición una infraestructura que funcione. Por eso, los criterios de comisionamiento, recepción y operación deben entrar en el proyecto y en el pliego.
El plan debe definir pruebas, documentación final, as built, manuales, formación, repuestos, garantías, integración con sistemas existentes y criterios de pendientes.
El artículo sobre preparación operativa en obras públicas ayuda a separar la conclusión física de la disponibilidad operativa. Para sistemas críticos, esta diferencia puede ser determinante.
Una hoja de ruta de estructuración con 12 entregables
La Administración puede organizar la fase de preobra en un conjunto de entregables que funcionan como gates.
- Término de apertura y definición del problema público.
- Mapa de partes interesadas y gobernanza.
- Diagnóstico del lugar y levantamientos necesarios.
- Estudio de alternativas o concepción.
- Plan de licenciamiento, titularidad y expropiaciones.
- Proyecto básico y requisitos de desempeño.
- Presupuesto de referencia y memoria de cantidades.
- Cronograma integrado y estrategia de suministros.
- Matriz de riesgos y estrategia de contratación.
- Pliego, TR y anexos técnicamente reconciliados.
- Plan de fiscalización, medición y control documental.
- Plan de comisionamiento, recepción y operación.
La lista no es universal. El principio es que cada gate reduzca una clase de incertidumbre antes de aumentar el compromiso financiero.
Cómo priorizar una cartera de varios proyectos
Municipios y estados pueden recibir simultáneamente varias selecciones o ejecutar una cartera extensa. En este escenario, el riesgo es tratar cada obra de forma aislada y disputar los mismos profesionales, consultores, recursos financieros y equipos de fiscalización.
La estructuración debe subir al nivel de portafolio. Conviene clasificar cada proyecto por madurez, complejidad, valor, riesgo, plazo regulatorio e impacto público.
Un panel sencillo puede separar:
- listos para licitar;
- en proyecto;
- esperando licenciamiento o área;
- con presupuesto en revisión;
- en licitación;
- contratados y no iniciados;
- en ejecución normal;
- en riesgo de retraso;
- paralizados o en reanudación;
- en comisionamiento y cierre.
Esta visión permite asignar ingeniería y fiscalización donde el riesgo es mayor, en lugar de distribuir atención por igual entre todos los proyectos.
El Novo PAC también es una oportunidad para estandarizar la gobernanza
La escala de inversión puede producir escala de aprendizaje. Si cada obra utiliza modelos diferentes de informe, RFI, medición, análisis de cambios, data book y aceptación, el ente pierde la oportunidad de crear capacidad institucional.
Una cartera del Novo PAC puede adoptar estándares comunes para:
- codificación documental;
- matriz de responsabilidades;
- indicadores;
- informes de progreso;
- aprobación de materiales;
- control de cambios;
- medición;
- inspecciones;
- as built;
- comisionamiento;
- recepción.
La estandarización no elimina especificidades técnicas. Crea un sistema de gestión repetible para que el equipo no reinvente la gobernanza en cada contrato.
Estructurar antes reduce el riesgo de obra paralizada
La relación entre baja madurez y paralización es intuitiva: cuantas más cuestiones críticas permanezcan abiertas después de la movilización, mayor será la probabilidad de que una de ellas bloquee un frente de trabajo o genere conflicto contractual.
El diagnóstico técnico de obra paralizada muestra cómo, en la reanudación, la Administración necesita reconstruir precisamente la información que podría haberse estructurado mejor antes: alcance, estado físico, proyecto, saldo, riesgos, contrato, documentación y camino de conclusión.
Estructurar proyectos en el Novo PAC es, por tanto, también una política preventiva contra futuras obras inacabadas.
Consideraciones finales
La selección de un proyecto en el Novo PAC abre una ventana de inversión; la ingeniería transforma esa oportunidad en un activo público entregado. El gestor debe resistir la falsa elección entre «planificar» y «ejecutar». En infraestructura, una planificación bien estructurada forma parte de la ejecución porque reduce incertidumbre antes de que se convierta en coste contractual.
La regulación actual reconoce la importancia de planes, proyectos, EVTEA y estudios de estructuración. Para estados y municipios, esto debe convertirse en método: diagnóstico de madurez, gates, proyectos compatibles, presupuesto trazable, gobernanza, capacidad operativa, licitación coherente, fiscalización preparada y recepción orientada a la operación.
Cuanto más robusta sea la fase de estructuración, mayor será la probabilidad de que los recursos aprobados produzcan una obra concluida, funcional y documentada, en lugar de simplemente otro contrato iniciado.
La fase de ejecución debe comenzar con fiscalización, evidencias, medición y control de cambios ya estructurados, especialmente en carteras sometidas a fuerte presión de plazo y entrega.
Referencias técnicas
[1] BRASIL. Ministerio de Gestión e Innovación en Servicios Públicos; Ministerio de Hacienda; Contraloría General de la Unión. Ordenanza Conjunta MGI/MF/CGU n.º 32, de 4 de junio de 2024. 2024. Disponible en: https://www.gov.br/transferegov/pt-br/legislacao/portarias/portaria-conjunta-mgi-mf-cgu-no-32-de-4-de-junho-de-2024.
[2] BRASIL. Ministerio de Gestión e Innovación en Servicios Públicos; Ministerio de Hacienda; Contraloría General de la Unión. Ordenanza Conjunta MGI/MF/CGU n.º 48, de 20 de julio de 2026. 2026. Disponible en: https://www.gov.br/transferegov/pt-br/legislacao/portarias/portaria-conjunta-mgi-mf-cgu-no-48-de-20-de-julho-de-2026.
[3] BRASIL. Casa Civil de la Presidencia de la República. Novo PAC — Transparencia y seguimiento de los proyectos. 2026. Disponible en: https://www.gov.br/casacivil/pt-br/novopac/transparencia.
[4] BRASIL. Ministerio de las Ciudades. Selecciones Novo PAC 2026. 2026. Disponible en: https://www.gov.br/cidades/pt-br/novo-pac-selecoes-2026.
[5] BRASIL. Ley n.º 14.133, de 1 de abril de 2021 — Ley de Licitaciones y Contratos Administrativos. 2021. Disponible en: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/l14133.htm.
[6] TRANSFEREGOV.BR. Módulo de Obras — manuales, tutoriales y flujo de seguimiento de la ejecución. 2026. Disponible en: https://www.gov.br/transferegov/pt-br/manuais/transferegov/obras.
Preguntas frecuentes
No. La selección o habilitación es un hito del programa, pero la contratación depende de la madurez técnica y del cumplimiento de las condiciones específicas de la modalidad y del instrumento. Proyecto, área, licenciamiento, presupuesto, estrategia de contratación y capacidad de ejecución deben verificarse antes de la licitación.
La regulación de las transferencias obligatorias del Novo PAC pasó a prever un nivel específico para la ejecución aislada de planes, proyectos de ingeniería, EVTEA y estudios de estructuración y modelados, conforme a la Ordenanza Conjunta n.º 32/2024 con las modificaciones de la Ordenanza n.º 48/2026.
No. Incluso cuando el programa utiliza un proyecto estandarizado, siguen siendo necesarias adecuaciones a las condiciones locales, cimentaciones, obras complementarias, legislación aplicable, normas técnicas, interfaces y un presupuesto compatible con la implantación real.
Transferir incertidumbres de proyecto, licenciamiento, cantidades e interfaces a la fase contractual. Esto aumenta la probabilidad de aclaraciones, adendas, reclamaciones, retrabajo, retrasos y paralización.
Utilice gates de madurez que verifiquen alcance, levantamientos, área, licenciamiento, proyecto, presupuesto, cronograma, riesgos, estrategia de contratación, capacidad operativa, fiscalización y criterios de recepción.
La ingeniería consultiva puede apoyar diagnóstico, estudios, proyecto, revisión independiente, presupuesto, planificación, pliego, matriz de riesgos, fiscalización, gestión de cambios y comisionamiento. La Administración mantiene las decisiones y responsabilidades que le son propias.
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