Vea cómo utilizar la Tabla de Precios de Consultoría del DNIT, RAIS y CBO para justificar honorarios, cargas y costes de equipos en presupuestos de ingeniería consultiva.
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La referencia de honorarios en ingeniería consultiva no debe surgir de un valor elegido por experiencia, de una búsqueda genérica en Internet ni de los honorarios de un profesional específico. Para elaborar un presupuesto auditable, la Administración debe demostrar de dónde provino la remuneración atribuida a cada función, qué ocupación se utilizó como comparable, qué región y fecha base se consideraron y cómo se convirtieron los honorarios en coste de mano de obra.
La Guía de Ingeniería de Costes en Obras Públicas del TCU, publicada en el año 2026, presenta una jerarquía práctica de fuentes para este trabajo. La Tabla de Precios de Consultoría del DNIT es una de las referencias centrales porque publica categorías profesionales, metodología y memorias de cálculo. RAIS y CBO permiten construir recortes ocupacionales y regionales. PNAD Continua, sistemas de referencia, entidades técnicas e instrumentos colectivos pueden complementar el análisis. La calidad del presupuesto depende menos de elegir una única tabla y más de documentar por qué la referencia representa al equipo efectivamente necesario.
Por qué los honorarios son una premisa crítica en la ingeniería consultiva
La formación de honorarios en ingeniería consultiva forma parte de la estructuración del presupuesto y del modelo de contratación del servicio técnico. Para una visión completa del marco de control, consulte Qué verifica el TCU en las contrataciones de obras y servicios de ingeniería.
En proyectos, supervisión, gestión, estudios, dictámenes y demás servicios predominantemente intelectuales, la mano de obra especializada suele concentrar una parte relevante del coste. Pequeñas modificaciones en los honorarios base pueden propagarse a través de cargas sociales, beneficios, costes administrativos y otros componentes de la formación del precio.
La dificultad es que «ingeniero» no es una unidad homogénea. La especialidad, la senioridad, la responsabilidad, la disponibilidad regional, la experiencia exigida, el régimen de trabajo y las condiciones de movilización modifican el mercado de remuneración.
Por ello, una hoja de cálculo puede ser matemáticamente correcta y seguir siendo técnicamente débil si los honorarios de partida no tienen una fuente comparable con el perfil exigido.
El TCU admite múltiples fuentes, pero exige coherencia y trazabilidad
La Guía de 2026 enumera fuentes que pueden sustentar la estimación de honorarios de servicios de ingeniería consultiva. Entre ellas se encuentran la Tabla de Precios de Consultoría del DNIT, SINAPI, SICRO, referencias de entidades y empresas públicas, RAIS, PNAD Continua, convenios colectivos y fuentes privadas subsidiarias.
La lista no debe interpretarse como autorización para elegir cualquier valor conveniente. Cada fuente responde a una pregunta diferente.
- una tabla de referencia de consultoría puede proporcionar categorías y costes ya estructurados para la contratación;
- RAIS puede mostrar la remuneración observada en el empleo formal con recortes ocupacionales y territoriales;
- CBO permite definir qué ocupación se está midiendo;
- PNAD Continua amplía la lectura del mercado laboral;
- los convenios colectivos establecen salarios mínimos y condiciones específicas;
- la investigación privada puede complementar lagunas, pero no debe sustituir una fuente oficial disponible sin justificación.
La memoria de cálculo debe registrar qué papel cumplió cada fuente.
Tabla de Precios de Consultoría del DNIT: por qué es una referencia sólida
El DNIT mantiene una estructura propia de costes de referencia para ingeniería consultiva. Se utiliza para actividades relacionadas con planificación, estudios, proyectos, supervisión, gestión, medio ambiente, expropiación, reasentamiento y otras funciones técnicas asociadas a la infraestructura.
El TCU registra que el uso de la referencia del DNIT para ingeniería consultiva fue examinado en precedentes como los Acuerdos 2.215/2012, 311/2013 y 2.438/2013, todos del Plenario. El valor del sistema no está solo en las cifras publicadas, sino también en la existencia de metodología y memorias de cálculo.
Durante 2026, el DNIT publicó informes de enero y abril para la Tabla de Precios de Consultoría. El Informativo n.º 01/2026 también comunicó una actualización de la metodología del informe de mano de obra, incluyendo nuevas categorías y la revisión del tratamiento de profesionales júnior e intermedios en determinadas profesiones. Esto refuerza una regla operativa: el presupuestista debe verificar la versión vigente y el informe de incidencias antes de utilizar la tabla.
Honorarios, coste de mano de obra y precio de venta son magnitudes diferentes
Uno de los errores más comunes es comparar directamente la remuneración de mercado con el valor mensual de una composición de consultoría.
Los honorarios son solo uno de los componentes del coste. La metodología del DNIT para la mano de obra de ingeniería consultiva estructura el coste a partir de componentes como:
- honorarios;
- cargas sociales y laborales;
- cargas complementarias;
- cargas adicionales, cuando correspondan.
Después, la formación del precio del servicio puede incluir otros componentes de la estructura de consultoría, gastos directos, administración, BDI o factor multiplicador según la metodología adoptada.
Por tanto, una remuneración RAIS de una determinada ocupación no puede compararse directamente con una tarifa mensual u horaria de consultoría sin conciliar las bases.
CBO: el filtro que define qué ocupación se está comparando
La Clasificación Brasileña de Ocupaciones (CBO) es el sistema oficial de identificación y codificación de las ocupaciones del mercado laboral brasileño. Es clasificatoria: reconoce y describe ocupaciones, pero no regula profesiones.
Para investigar honorarios, CBO ayuda a evitar agregaciones excesivas. En lugar de buscar solo «ingeniería», es posible seleccionar la ocupación más adecuada a la función necesaria y documentar el código utilizado.
Esta elección debe estar técnicamente justificada. Un cargo contractual denominado «ingeniero especialista» puede no corresponder directamente a un único título de CBO. La Administración debe analizar las actividades, la formación exigida, la responsabilidad y la experiencia para definir el comparable.
CBO es, por tanto, un puente entre la descripción de la función en los Términos de Referencia y los datos estadísticos utilizados en la estimación.
RAIS: cómo transformar datos del empleo formal en referencia de honorarios
La Relación Anual de Informaciones Sociales (RAIS) consolida información del empleo formal y permite analizar remuneración, vínculos laborales, actividad económica y distribución territorial. El TCU destaca RAIS como fuente útil para presupuestos de ingeniería consultiva y registra su utilización por unidades técnicas en análisis de precios.
En junio de 2026, el Ministerio de Trabajo y Empleo puso a disposición los resultados de RAIS 2025, incluyendo tablas, panel, nota técnica y microdatos. Esto permite trabajar con una base oficial reciente, respetando el desfase propio de una estadística anual.
Una investigación estructurada de honorarios puede combinar:
- CBO de la ocupación;
- estado o región relevante;
- actividad económica o perfil del empleador, cuando sea útil;
- período de referencia;
- medida estadística elegida;
- cantidad de vínculos laborales que sustenta el resultado.
El último punto es importante. Un valor obtenido de una muestra muy pequeña puede no representar el mercado con suficiente estabilidad.
Media, mediana y percentil: el número estadístico debe explicarse
La remuneración media es intuitiva, pero puede estar influida por pocos valores extremos. La mediana muestra el punto central de la distribución y puede ser más robusta cuando existe gran dispersión. Los percentiles ayudan a representar funciones que exigen experiencia o cualificación por encima del perfil estándar de la ocupación.
No existe una regla universal según la cual todo presupuesto deba usar la media, la mediana o un percentil específico. El método debe reflejar el perfil contratado.
Si los Términos de Referencia exigen un profesional con amplia experiencia, certificaciones poco comunes, actuación en un proyecto complejo y responsabilidad de coordinación, utilizar automáticamente la remuneración media de todos los vínculos de una CBO puede subestimar el mercado. El enfoque correcto es demostrar el ajuste y, si es necesario, utilizar más de una fuente para comprobar la consistencia.
Recorte regional: por qué una tabla nacional puede no representar el mercado local
RAIS permite observar diferencias territoriales que una referencia nacional puede diluir. El propio material divulgado por el MTE para RAIS 2025 muestra remuneraciones medias diferentes entre los estados brasileños.
En ingeniería consultiva, el lugar de prestación puede afectar a la disponibilidad profesional, la necesidad de movilización, las dietas, el alojamiento y la prima de atracción. Estos efectos no deben ocultarse todos en los honorarios base: algunos corresponden a gastos directos o logística. Aun así, el recorte regional ayuda a verificar si la premisa de honorarios es compatible con el mercado relevante.
Cuando la contratación es de ámbito nacional o admite trabajo remoto, la Administración debe explicar qué mercado toma como referencia.
La senioridad contractual no debe confundirse con un título estadístico
Júnior, intermedio, sénior, especialista, coordinador y responsable técnico son clasificaciones utilizadas en estructuras organizativas y referencias de consultoría. RAIS y CBO no reproducen necesariamente esta jerarquía de la misma manera.
Por ello, la memoria justificativa debe construir la equivalencia.
| Elemento contractual | Evidencia necesaria |
| Función | actividades y responsabilidades previstas |
| Formación | titulación, especialización o certificaciones exigidas |
| Experiencia | tiempo y naturaleza de la experiencia mínima |
| CBO de referencia | ocupación estadísticamente comparable |
| Senioridad | criterio utilizado para diferenciar niveles |
| Fuente de honorarios | DNIT, RAIS, instrumento colectivo u otra fuente |
| Fecha base | mes/año al que se refiere el valor |
Esta matriz evita que un requisito de senioridad se convierta en un porcentaje arbitrario aplicado sobre honorarios medios.
DNIT y RAIS no tienen que producir el mismo valor
Las diferencias entre las fuentes son esperables porque miden cosas distintas.
La Tabla de Consultoría del DNIT es una referencia construida para presupuestar servicios de ingeniería consultiva, con categorías y metodología propias. RAIS observa relaciones formales de trabajo efectivamente declaradas en el mercado. Una fuente es normativa/de referencia para un contexto de contratación; la otra es estadística.
Si los valores son próximos, aumenta la confianza en la premisa. Si están muy alejados, debe investigarse la divergencia.
Las posibles causas incluyen:
- diferencias de senioridad;
- recorte territorial;
- especialidad profesional;
- fecha base;
- tamaño de las empresas;
- naturaleza de las actividades;
- composición del valor comparado;
- escasez de la ocupación;
- beneficios o componentes no incluidos en la remuneración estadística.
La respuesta técnica no consiste en elegir automáticamente el valor más bajo o el más alto, sino en explicar qué fuente se ajusta mejor al objeto.
PNAD Continua: cuándo resulta útil
PNAD Continua, elaborada por el IBGE, es otra fuente oficial para analizar el mercado laboral. Su diseño muestral y sus agrupaciones difieren de RAIS, que se centra en el empleo formal declarado administrativamente.
Puede ser útil para verificar tendencias de ingresos y del mercado laboral, especialmente cuando la Administración desea una lectura más amplia. Sin embargo, para una función técnica muy específica, la desagregación ocupacional o regional disponible puede no tener la granularidad necesaria.
En ese caso, PNAD funciona mejor como fuente de consistencia que como único parámetro de los honorarios contractuales.
Convenio colectivo y salario mínimo profesional: una referencia mínima no es necesariamente un precio de mercado
Los instrumentos colectivos pueden definir salarios mínimos, complementos, beneficios y otras obligaciones que afectan al coste de la mano de obra. Deben observarse cuando sean aplicables.
Sin embargo, un salario mínimo no debe confundirse con la remuneración típica de un profesional sénior o especialista. El mínimo cumple una función jurídica y económica distinta de la investigación de mercado.
La memoria justificativa debe separar:
- obligación mínima legal o colectiva;
- remuneración de mercado adoptada;
- beneficios y cargas complementarias;
- gastos de movilización y permanencia.
Las fuentes privadas deben ser subsidiarias cuando existe una fuente oficial adecuada
Los sitios de empleo y remuneración pueden aportar información útil, especialmente en ocupaciones nuevas o mercados con baja cobertura en las bases públicas. Sin embargo, los datos privados pueden tener metodologías poco transparentes, muestras autodeclaradas o resultados difíciles de reproducir posteriormente.
La Guía del TCU cita el portal salario.com.br como posibilidad subsidiaria cuando no se encuentren fuentes oficiales adecuadas. La palabra clave es subsidiaria.
En una contratación pública, la Administración gana robustez cuando prioriza fuentes reproducibles y conserva evidencia de la consulta realizada.
Cómo construir una memoria de premisas de honorarios por función
El producto técnico debe permitir que otro profesional reconstruya la decisión sin depender de una explicación oral del autor de la hoja de cálculo.
Una estructura mínima puede contener:
| Campo | Contenido |
| Función contractual | nombre utilizado en el equipo |
| Actividades | síntesis de lo que ejecutará el profesional |
| Formación y experiencia | requisitos de los Términos de Referencia |
| CBO | código y título de referencia |
| Fuente principal | DNIT, RAIS u otra |
| Fuente de contraste | segunda referencia independiente |
| Región | Brasil, estado, región o mercado definido |
| Fecha base | período de los datos |
| Estadística | media, mediana, percentil o valor de referencia |
| Valor de honorarios | remuneración adoptada |
| Ajustes | actualización, senioridad o equivalencia justificada |
| Cargas | memoria separada |
| Coste final | coste de mano de obra después de las cargas aplicables |
El campo «fuente de contraste» es especialmente útil en funciones que concentran valor o presentan gran variación entre bases.
Curva ABC del equipo: concentre la validación donde el impacto económico sea mayor
No todas las funciones tienen el mismo peso en el presupuesto. Un equipo puede tener decenas de categorías, pero pocas concentran una gran parte del coste total.
La misma lógica de la Curva ABC utilizada en insumos de obras puede aplicarse al equipo de consultoría: ordenar las funciones por impacto económico y profundizar la validación de las más relevantes.
Para funciones de la categoría A, conviene verificar al menos dos fuentes, la adecuación de la senioridad, la disponibilidad regional y la memoria de las cargas. Para funciones de baja materialidad, una fuente oficial adecuada puede ser suficiente.
Esto hace que el esfuerzo de investigación sea proporcional al riesgo de error.
Horas técnicas: los honorarios por sí solos no definen el coste del producto
Después de elegir el coste de cada categoría, todavía es necesario estimar el esfuerzo. Un proyecto no cuesta más simplemente porque utiliza profesionales caros; cuesta según la combinación entre coste por hora, horas necesarias, productividad y estructura de soporte.
El presupuesto debe mantener separadas dos premisas:
coste de la función = coste mensual u horario del profesional
coste del producto = coste de la función × esfuerzo necesario + demás recursos aplicables
Mezclar las dos etapas dificulta identificar si una divergencia de precio proviene de los honorarios, la cantidad de horas o la productividad.
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La ingeniería consultiva y la desgravación de nómina exigen cuidado en la clasificación
La Guía de 2026 indica que las empresas de ingeniería y arquitectura clasificadas en el grupo CNAE 711 permanecen, por regla general, en el régimen ordinario de seguridad social tratado por el documento, sin trasladar automáticamente el sistema de desgravación de nómina de la construcción civil a los servicios de consultoría.
Este punto evita un error frecuente: utilizar cargas de mano de obra de una obra de construcción para formar el coste de un equipo de proyecto o supervisión sin verificar la clasificación de la actividad.
El tratamiento tributario debe validarse para el caso concreto, pero el principio presupuestario es estable: honorarios, cargas y régimen de seguridad social deben pertenecer a la misma premisa.
Cómo actualizar valores de una fuente con una fecha base anterior
La actualización debe preservar la naturaleza del dato. No es adecuado aplicar simplemente un índice general a cualquier honorario sin verificar si existe una publicación más reciente de la propia fuente.
Una secuencia recomendable es:
- buscar una actualización de la fuente original;
- verificar cambios metodológicos;
- si no hay datos nuevos, definir un índice compatible con la naturaleza del coste;
- registrar el período y la fórmula de actualización;
- comprobar el resultado frente a otra fuente contemporánea.
A septiembre de 2026, por ejemplo, el DNIT ofrece informes de consultoría correspondientes a enero y abril de 2026 y publicó informativos metodológicos durante el mismo año. Antes de indexar un valor antiguo, deben verificarse esas versiones.
Errores recurrentes en la investigación de honorarios
Los problemas más comunes son metodológicos, no aritméticos:
- informar honorarios sin fuente;
- usar remuneración nacional para un mercado regional restringido sin análisis;
- comparar la remuneración RAIS con una tarifa de consultoría;
- elegir CBO solo por el nombre, sin comparar actividades;
- aplicar un porcentaje arbitrario para convertir júnior en sénior;
- utilizar un salario mínimo colectivo como si fuera remuneración de mercado;
- utilizar una fuente privada cuando existe una fuente oficial adecuada;
- ignorar la fecha base;
- actualizar un dato antiguo sin comprobar una nueva publicación;
- mezclar cargas de regímenes de seguridad social distintos;
- no documentar la cantidad de vínculos laborales o la calidad de la muestra;
- validar todas las funciones con el mismo nivel de esfuerzo, ignorando la materialidad.
Checklist para presupuestar un equipo de ingeniería consultiva
Antes de aprobar la hoja de cálculo, verifique si:
- cada función tiene una descripción de actividades;
- la formación, la experiencia y la responsabilidad son coherentes con la senioridad;
- existe CBO o una justificación de comparabilidad;
- se identifica la fuente de honorarios;
- la fecha base está registrada;
- el recorte territorial es compatible con la contratación;
- la medida estadística fue explicada;
- las funciones económicamente relevantes tienen una fuente de contraste;
- los honorarios se separaron de las cargas y demás costes;
- la jornada utilizada en la conversión mensual/hora está documentada;
- el régimen de seguridad social es coherente con la actividad;
- la cantidad de horas o meses deriva del esfuerzo del producto;
- se comprobó la versión de la Tabla de Consultoría del DNIT, cuando se utilizó;
- se consultó el informe de incidencias del DNIT;
- la memoria permite la reproducción por un tercero.
Cómo A3A Engenharia estructura la referencia de mano de obra
En Ingeniería de Costes, la investigación de honorarios debe integrarse en la arquitectura completa del presupuesto. A3A Engenharia trata la función profesional como una premisa trazable: requisito → ocupación comparable → fuente → fecha base → honorarios → cargas → coste por hora → esfuerzo → precio del producto.
El servicio de Ingeniería de Costes para Obras y Servicios de Ingeniería puede estructurar memorias de honorarios, equipos, horas técnicas, cargas y factores de formación del precio. En contratos recurrentes o bajo demanda, los Servicios Continuados de Ingeniería Consultiva también pueden combinar HTE, LPU y órdenes de servicio con bases documentadas de remuneración.
Consideraciones finales
La mejor referencia de honorarios no corresponde necesariamente al valor más bajo, más alto o más reciente encontrado. Es el valor cuyo origen, comparabilidad y transformación en coste pueden demostrarse.
La Tabla de Precios de Consultoría del DNIT ofrece una referencia estructurada para ingeniería consultiva. RAIS y CBO añaden evidencia estadística y regional. PNAD Continua, los instrumentos colectivos y otras fuentes ayudan a comprobar la adecuación. Cuando estas capas convergen, la Administración reduce la subjetividad del presupuesto.
La disciplina central consiste en separar las etapas. Primero se define la función. Después se elige la ocupación comparable. A continuación se investigan los honorarios y se documenta la fecha base. Solo entonces se incorporan las cargas, los costes complementarios, el esfuerzo y los demás componentes del precio.
Esta cadena transforma una premisa de honorarios — normalmente vulnerable a cuestionamientos — en evidencia de ingeniería de costes.
Referencias técnicas
[1] TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO. Ingeniería de Costes en Obras Públicas — Una guía de preguntas y respuestas. Brasília: TCU, 2026. Ítem 8.2.1 — fuentes de referencia de remuneración para ingeniería consultiva.
[2] DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES. Ingeniería Consultiva — Tabla de Precios de Consultoría y Manuales de Costes. Disponible en: [DNIT — Ingeniería Consultiva](https://www.gov.br/dnit/pt-br/assuntos/planejamento-e-pesquisa/custos-referenciais/engenharia-consultiva-2).
[3] DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES. Informes de la Tabla de Precios de Consultoría. Actualizado el 3 jul. 2026. Disponible en: [DNIT — Informes de la Tabla de Consultoría](https://www.gov.br/dnit/pt-br/assuntos/planejamento-e-pesquisa/custos-referenciais/engenharia-consultiva-2/tabela-de-precos-de-consultoria-1/relatorios).
[4] DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES. Informativo n.º 01/2026 — Ingeniería Consultiva. Actualización del informe de costes de mano de obra. Brasília, 1 abr. 2026. Disponible en: [DNIT — Informativo n.º 01/2026](https://www.gov.br/dnit/pt-br/assuntos/planejamento-e-pesquisa/custos-referenciais/engenharia-consultiva-2/informativos/informativo-no-01-2026-engenharia-consultiva.pdf).
[5] MINISTÉRIO DO TRABALHO E EMPREGO. RAIS 2025. Resultados, tablas, panel, nota técnica y microdatos. Actualizado el 17 jun. 2026. Disponible en: [MTE — RAIS 2025](https://www.gov.br/trabalho-e-emprego/pt-br/assuntos/estatisticas-trabalho/rais/rais-2025).
[6] MINISTÉRIO DO TRABALHO E EMPREGO. Clasificación Brasileña de Ocupaciones — CBO. Disponible en: [MTE — CBO](https://www.gov.br/trabalho-e-emprego/pt-br/assuntos/cbo).
Preguntas frecuentes
El TCU señala diversas fuentes posibles. La Tabla de Precios de Consultoría del DNIT es una referencia estructurada; RAIS y CBO ayudan a construir recortes ocupacionales y regionales; PNAD, los instrumentos colectivos y otras fuentes pueden complementar el análisis según el objeto.
Sí. La Guía del TCU reconoce RAIS como una fuente oficial útil y destaca la posibilidad de aplicar filtros por CBO y región. El valor debe ser compatible con la función, la senioridad, la fecha base y el mercado relevante.
CBO identifica y codifica ocupaciones. Ayuda a definir qué grupo ocupacional se investigará en bases como RAIS, pero no sustituye la descripción de la función contractual ni regula la profesión.
No. La remuneración de RAIS es solo un componente. El coste de mano de obra puede incluir cargas sociales, laborales, complementarias y otras incidencias. El precio de venta del servicio también puede incluir gastos y componentes adicionales.
No. Son fuentes de distinta naturaleza. La divergencia puede deberse a senioridad, región, fecha base, especialidad y metodología. La Administración debe investigar la diferencia y justificar la referencia que mejor se adapte al objeto.
La Guía del TCU lo menciona como fuente subsidiaria cuando no se encuentren fuentes oficiales adecuadas. En contratación pública, deben priorizarse las fuentes oficiales y reproducibles siempre que sean adecuadas.
La senioridad contractual debe traducirse mediante criterios de experiencia, responsabilidad y requisitos técnicos. No es adecuado aplicar porcentajes arbitrarios a una media de CBO sin documentar la equivalencia.
La fecha base debe ser compatible con la fecha del presupuesto. Antes de actualizar valores antiguos mediante un índice, debe verificarse si la propia fuente publicó una versión más reciente y registrar cualquier actualización aplicada.
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