{"id":81923,"date":"2026-09-21T09:44:56","date_gmt":"2026-09-21T12:44:56","guid":{"rendered":"https:\/\/a3aengenharia.com\/?post_type=articles&#038;p=81923"},"modified":"2026-09-21T09:54:06","modified_gmt":"2026-09-21T12:54:06","slug":"eventograma-obras-publicas-etapas-pago","status":"publish","type":"articles","link":"https:\/\/a3aengenharia.com\/es-es\/contenido\/articulos-tecnicos\/eventograma-obras-publicas-etapas-pago\/","title":{"rendered":"Eventograma en Obras P\u00fablicas: 10 cuidados para definir etapas de pago"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El <strong>eventograma<\/strong> es el instrumento que transforma el alcance de una obra en eventos f\u00edsicos verificables a los que se asocian porcentajes de pago. En reg\u00edmenes licitados por precio global, no es \u00fanicamente una presentaci\u00f3n alternativa del cronograma: es una pieza de ingenier\u00eda contractual que conecta la Estructura de Desglose del Trabajo (EDT), el cronograma f\u00edsico-financiero, el presupuesto, la medici\u00f3n y los criterios de liberaci\u00f3n de recursos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En la sistem\u00e1tica de la Ley n.\u00ba 14.133\/2021, la l\u00f3gica es especialmente relevante para contrataci\u00f3n por precio global, contrataci\u00f3n integral, contrataci\u00f3n semiintegrada y contrataci\u00f3n integrada. En estos reg\u00edmenes, la medici\u00f3n y el pago deben asociarse a la ejecuci\u00f3n de etapas del cronograma f\u00edsico-financiero vinculadas a metas de resultado, y no a la simple multiplicaci\u00f3n de cantidades ejecutadas por precios unitarios. Por lo tanto, un eventograma mal estructurado puede desvirtuar el propio r\u00e9gimen de ejecuci\u00f3n elegido.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El Tribunal de Contas da Uni\u00e3o profundiz\u00f3 este tema en la gu\u00eda <strong>Ingenier\u00eda de Costos en Obras P\u00fablicas \u2014 Una gu\u00eda de preguntas y respuestas<\/strong>, publicada durante 2026. El documento presenta diez precauciones para la elaboraci\u00f3n del eventograma y relaciona la definici\u00f3n de los hitos de pago con la secuencia ejecutiva, la capacidad financiera del contratista, la integridad f\u00edsica de los servicios, la retenci\u00f3n hasta la recepci\u00f3n, los costos indirectos y las atribuciones del presupuestista. El objetivo de este art\u00edculo es transformar estas orientaciones en un m\u00e9todo aplicable a la planificaci\u00f3n y fiscalizaci\u00f3n de obras p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Qu\u00e9 es un eventograma en una obra p\u00fablica<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El eventograma conecta planificaci\u00f3n, cronograma, medici\u00f3n y pago y, por ello, debe interpretarse dentro de la arquitectura m\u00e1s amplia de controles de la contrataci\u00f3n. Vea <a href=\"\/conteudo\/artigos-tecnicos\/o-que-tcu-verifica-contratacoes-obras-servicos-engenharia\/\">Qu\u00e9 verifica el TCU en las contrataciones de obras y servicios de ingenier\u00eda<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El eventograma organiza el objeto contratado en <strong>eventos o etapas medibles por conclusi\u00f3n<\/strong>, asignando a cada uno una participaci\u00f3n en el precio global. Su finalidad es permitir que la Administraci\u00f3n reconozca avance f\u00edsico \u00fatil y verificable antes de liberar la partida financiera correspondiente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La l\u00f3gica es diferente de la medici\u00f3n por cantidades unitarias. En una contrataci\u00f3n por precio unitario, la remuneraci\u00f3n se forma a partir de las unidades efectivamente ejecutadas: metros c\u00fabicos, metros cuadrados, toneladas, unidades instaladas u otras cantidades. En una contrataci\u00f3n por precio global, el centro de la medici\u00f3n es la <strong>etapa concluida<\/strong>, conforme a la estructura prevista en el cronograma f\u00edsico-financiero y en los documentos de contrataci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esta distinci\u00f3n no elimina cantidades, composiciones de costos ni precios unitarios de la planificaci\u00f3n. Siguen siendo esenciales para formar y analizar el presupuesto. Lo que cambia es la forma en que el contrato transforma la ejecuci\u00f3n f\u00edsica en derecho al pago.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por ello, un eventograma t\u00e9cnicamente \u00fatil debe responder a cuatro preguntas:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>qu\u00e9 resultado f\u00edsico caracteriza cada etapa;<\/li><li>cu\u00e1nto representa cada etapa en el precio global;<\/li><li>qu\u00e9 condiciones deben cumplirse para considerarla concluida;<\/li><li>qu\u00e9 evidencias permiten a la fiscalizaci\u00f3n reconocer la conclusi\u00f3n sin subjetividad.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">O artigo sobre <a href=\"\/conteudo\/artigos-tecnicos\/empreitada-preco-global-unitario-diferencas-medicao-riscos\/\">contrataci\u00f3n por precio global vs. precio unitario<\/a> profundiza en la diferencia entre estas dos l\u00f3gicas de ejecuci\u00f3n y medici\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Eventograma, cronograma f\u00edsico-financiero y EDT no son lo mismo<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Los tres instrumentos se relacionan, pero cumplen funciones diferentes.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La <strong>EDT<\/strong> descompone el objeto en entregables, paquetes de trabajo y componentes gestionables. El <strong>cronograma<\/strong> organiza actividades y dependencias en el tiempo, permitiendo analizar precedencias, camino cr\u00edtico, restricciones y fechas de inicio y fin. El <strong>eventograma<\/strong> selecciona, dentro de esta arquitectura, los hitos f\u00edsicos que pueden funcionar como eventos de medici\u00f3n y pago.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-table\"><table><tbody><tr><td>Instrumento<\/td><td>Pregunta principal<\/td><td>Unidad de an\u00e1lisis<\/td><td>Uso predominante<\/td><\/tr><tr><td>EAP<\/td><td>\u00bfEn qu\u00e9 partes se descompondr\u00e1 el objeto?<\/td><td>Entregables y paquetes de trabajo<\/td><td>Alcance y control<\/td><\/tr><tr><td>Cronograma<\/td><td>\u00bfCu\u00e1ndo y en qu\u00e9 secuencia ocurrir\u00e1 cada actividad?<\/td><td>Actividades, duraciones y dependencias<\/td><td>Plazo y planificaci\u00f3n<\/td><\/tr><tr><td>Cronograma f\u00edsico-financiero<\/td><td>\u00bfC\u00f3mo se relaciona el avance f\u00edsico con el desembolso a lo largo del tiempo?<\/td><td>Etapas, per\u00edodos y valores<\/td><td>Planificaci\u00f3n financiera<\/td><\/tr><tr><td>Eventograma<\/td><td>\u00bfQu\u00e9 resultado f\u00edsico concluido genera derecho a determinada partida?<\/td><td>Eventos o hitos verificables<\/td><td>Medici\u00f3n y pago<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El eventograma debe surgir de la misma arquitectura t\u00e9cnica que sustenta el presupuesto y el cronograma. Crearlo aisladamente, despu\u00e9s de que el resto de la planificaci\u00f3n ya est\u00e1 listo, aumenta el riesgo de que existan etapas que no representen la l\u00f3gica ejecutiva o porcentajes que no correspondan a los costos efectivamente asociados a los servicios.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esta integraci\u00f3n es particularmente importante porque el <a href=\"\/conteudo\/artigos-tecnicos\/cronograma-fisico-financeiro-projetos-obras\/\">cronograma f\u00edsico-financiero<\/a> no debe funcionar \u00fanicamente como curva de desembolso. Debe reflejar la secuencia f\u00edsica que la Administraci\u00f3n pretende contratar y controlar.<\/p>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Qu\u00e9 exige la Ley n.\u00ba 14.133 en los reg\u00edmenes por precio global<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El art. 46, \u00a7 9.\u00ba, de la Ley n.\u00ba 14.133\/2021 establece una regla estructural para los reg\u00edmenes de ejecuci\u00f3n indicados en el dispositivo: la licitaci\u00f3n se realiza por precio global y la sistem\u00e1tica de medici\u00f3n y pago debe asociarse a la ejecuci\u00f3n de etapas del cronograma f\u00edsico-financiero vinculadas al cumplimiento de metas de resultado. La ley proh\u00edbe la remuneraci\u00f3n orientada por precios unitarios o referenciada por la simple ejecuci\u00f3n de cantidades de \u00edtems unitarios.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El efecto pr\u00e1ctico es relevante. No basta con denominar el contrato \u201ccontrataci\u00f3n por precio global\u201d y, durante la ejecuci\u00f3n, medir cada \u00edtem como si fuera una planilla de precios unitarios. La forma de medir debe ser coherente con la asignaci\u00f3n de riesgos y con la l\u00f3gica econ\u00f3mica del r\u00e9gimen elegido.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El Acuerdo 1.727\/2025-TCU-Plenario examin\u00f3 una contrataci\u00f3n integrada y se\u00f1al\u00f3 la inadecuaci\u00f3n de la \u201cunitarizaci\u00f3n\u201d de los criterios de pago cuando los \u00edtems de la planilla se remuneraban sin asociaci\u00f3n efectiva a etapas espec\u00edficas e individualizadas de la obra. El Tribunal registr\u00f3 que este modelo puede representar una evasi\u00f3n de la l\u00f3gica del r\u00e9gimen de ejecuci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Durante 2025, el Acuerdo 2.470\/2025-TCU-Plenario volvi\u00f3 al tema al advertir sobre la desnaturalizaci\u00f3n de reg\u00edmenes globales cuando las cl\u00e1usulas de medici\u00f3n y pago se basan en cantidades de \u00edtems y precios unitarios, en desacuerdo con el art. 46, \u00a7 9.\u00ba.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esto convierte al eventograma en una pieza central para dar concreci\u00f3n al r\u00e9gimen elegido. Establece el puente entre la definici\u00f3n jur\u00eddica del contrato y la forma objetiva de reconocer el avance f\u00edsico durante la ejecuci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Para comprender cu\u00e1ndo es adecuado cada r\u00e9gimen, conviene relacionar este an\u00e1lisis con el <a href=\"\/conteudo\/artigos-tecnicos\/regimes-execucao-lei-14133-obras-servicos-engenharia\/\">\u00e1rbol de decisi\u00f3n de los reg\u00edmenes de ejecuci\u00f3n de la Ley n.\u00ba 14.133<\/a>.<\/p>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Los 10 cuidados del TCU en la elaboraci\u00f3n del eventograma<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La gu\u00eda de Ingenier\u00eda de Costos del TCU organiza los principales cuidados en diez puntos. No deben leerse como una lista burocr\u00e1tica: en conjunto, forman una arquitectura de medici\u00f3n que busca equilibrar verificabilidad, flujo financiero, incentivo a la conclusi\u00f3n de etapas \u00fatiles y protecci\u00f3n de la Administraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">1. Seguir la secuencia l\u00f3gica de ejecuci\u00f3n<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Los eventos deben respetar la l\u00f3gica constructiva de la obra. Una etapa no debe ubicarse \u00fanicamente porque sea conveniente financieramente; debe corresponder al orden en que los servicios pueden ocurrir t\u00e9cnicamente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esto exige observar predecesoras y sucesoras y, especialmente, el camino cr\u00edtico. Si una cimentaci\u00f3n debe estar concluida para permitir la ejecuci\u00f3n de la estructura, la arquitectura de eventos debe reflejar esa dependencia. Del mismo modo, los sistemas que dependen de energizaci\u00f3n, estanqueidad, pruebas integradas o liberaci\u00f3n de \u00e1reas deben posicionarse conforme a sus prerrequisitos reales.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cuando la secuencia de pago se desconecta de la secuencia ejecutiva, surgen distorsiones. El contratista puede recibir una partida relevante por elementos que no generan avance \u00fatil, mientras etapas determinantes para la funcionalidad permanecen incompletas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El eventograma tambi\u00e9n debe acompa\u00f1ar la estrategia de ejecuci\u00f3n de la obra. En proyectos lineales o con m\u00faltiples frentes, una misma disciplina puede dividirse por segmentos o sectores, siempre que cada divisi\u00f3n tenga utilidad t\u00e9cnica y sea verificable.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">2. Definir etapas independientes y de f\u00e1cil verificaci\u00f3n<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Un buen evento posee una frontera clara. La fiscalizaci\u00f3n debe poder identificar si est\u00e1 concluido o no sin reconstruir toda la memoria de cantidades de la obra.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El TCU sugiere que, en edificaciones verticales, la divisi\u00f3n pueda acompa\u00f1ar los pisos, mientras que obras horizontales o extensivas pueden utilizar tramos, sectores o segmentos. La elecci\u00f3n concreta depende de la tipolog\u00eda de la obra, pero el principio es el mismo: el hito debe ser materialmente identificable.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Las etapas superpuestas son particularmente problem\u00e1ticas. Si el mismo elemento f\u00edsico contribuye simult\u00e1neamente a dos eventos de pago, aumenta el riesgo de doble medici\u00f3n. Si el evento re\u00fane servicios sin una relaci\u00f3n t\u00e9cnica clara, resulta dif\u00edcil definir el momento de conclusi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La verificaci\u00f3n puede combinar inspecci\u00f3n visual, registros fotogr\u00e1ficos, ensayos, certificados, informes de calidad y documentos de aceptaci\u00f3n. El <a href=\"\/conteudo\/artigos-tecnicos\/boletim-medicao-obras-servicos-engenharia-evidencias-pagamento\/\">bolet\u00edn de medici\u00f3n de obras<\/a> debe registrar la evidencia que demuestra el cumplimiento del evento, en lugar de simplemente reproducir porcentajes de la planilla.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">3. Adecuar las partidas a la capacidad financiera del constructor<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El eventograma tambi\u00e9n es una decisi\u00f3n de flujo de caja. Eventos demasiado extensos pueden exigir que la contratista financie durante un per\u00edodo excesivo mano de obra, materiales, equipos y subcontrataciones antes de alcanzar el hito que libera el pago.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El TCU recomienda compatibilizar el valor y la duraci\u00f3n de las etapas con la capacidad financiera esperada del contratista y con los requisitos de calificaci\u00f3n econ\u00f3mico-financiera establecidos en la licitaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La inconsistencia aparece cuando la Administraci\u00f3n exige patrimonio neto o \u00edndices compatibles con determinado porte, pero construye hitos que obligan a la empresa a sostener una exposici\u00f3n financiera muy superior. En ese caso, la estructura de pago puede restringir la competencia, encarecer las propuestas o aumentar el riesgo de desmovilizaci\u00f3n y retraso.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Tambi\u00e9n existe el problema inverso: partidas excesivamente peque\u00f1as reducen el incentivo a concluir resultados \u00fatiles y pueden acercar indebidamente el contrato global a una l\u00f3gica unitaria.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por lo tanto, la granularidad del eventograma debe encontrar un equilibrio entre verificabilidad, capacidad de financiaci\u00f3n e integridad del r\u00e9gimen de ejecuci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">4. Pagar \u00fanicamente por eventos totalmente finalizados<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En los reg\u00edmenes globales tratados por el TCU, la referencia de pago debe ser el evento concluido. La fiscalizaci\u00f3n no deber\u00eda convertir un hito de resultado en una sucesi\u00f3n de mediciones porcentuales \u00fanicamente porque parte de los servicios de ese evento haya sido ejecutada.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si un evento se defini\u00f3 como \u201cestructura de la planta baja concluida\u201d, la medici\u00f3n debe verificar el resultado establecido para la estructura. Pagar el 37 %, 52 % u 84 % de ese evento porque algunos componentes ya fueron ejecutados disuelve la frontera que justific\u00f3 la creaci\u00f3n del hito.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cuando una etapa tarda demasiado en concluirse y esto amenaza el flujo de caja, el problema normalmente est\u00e1 en el dise\u00f1o del eventograma. La soluci\u00f3n suele ser descomponer previamente el evento en hitos menores, t\u00e9cnicamente independientes y verificables, y no transformar la fiscalizaci\u00f3n en una medici\u00f3n unitaria improvisada.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esta regla debe quedar clara antes de la licitaci\u00f3n. Modificar la granularidad despu\u00e9s de la contrataci\u00f3n puede afectar la igualdad de trato, la distribuci\u00f3n del flujo financiero y las premisas utilizadas por los licitantes al formar sus propuestas.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">5. Evitar fraccionar actividades que puedan deteriorarse<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">No toda actividad t\u00e9cnicamente separable debe convertirse en un evento aut\u00f3nomo de pago. El TCU llama la atenci\u00f3n sobre servicios cuya utilidad o integridad depende de la continuidad inmediata de actividades posteriores.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El ejemplo cl\u00e1sico es la estructura de hormig\u00f3n. Encofrados, armaduras y hormigonado pueden aparecer por separado en el presupuesto anal\u00edtico, pero su fragmentaci\u00f3n como eventos independientes de pago puede dejar componentes expuestos si se interrumpe la ejecuci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El mismo razonamiento se aplica a excavaciones que deben estabilizarse, impermeabilizaciones que dependen de protecci\u00f3n mec\u00e1nica, cables tendidos antes del cierre e identificaci\u00f3n, tuber\u00edas antes de pruebas, sistemas instalados sin comisionamiento o equipos sensibles almacenados en condiciones provisionales.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Siempre que sea posible, el evento debe representar una condici\u00f3n f\u00edsica estable o funcional. Esta regla reduce el riesgo de que la Administraci\u00f3n pague por una partida que pierde valor econ\u00f3mico o exige retrabajo si el contrato se interrumpe.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">6. Mantener la ejecuci\u00f3n f\u00edsica por delante del desembolso financiero<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El eventograma no debe anticipar beneficios de forma desproporcionada. Si las primeras etapas concentran pagos muy superiores al costo y al valor f\u00edsico efectivamente incorporado a la obra, el contrato crea un incentivo econ\u00f3mico inadecuado.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La pr\u00e1ctica conocida como <em>front loading<\/em> desplaza la remuneraci\u00f3n hacia el inicio de la ejecuci\u00f3n. Adem\u00e1s de perjudicar la correspondencia entre avance f\u00edsico y financiero, puede aumentar la exposici\u00f3n de la Administraci\u00f3n si posteriormente se produce abandono.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La arquitectura de los eventos debe buscar mantener una protecci\u00f3n financiera razonable: el valor pagado no debe avanzar de manera artificialmente superior al resultado f\u00edsico entregado. Esto no significa retener valores debidos sin fundamento, sino construir los porcentajes de forma coherente con la estructura de costos y con la secuencia del proyecto.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Este control es m\u00e1s robusto cuando el eventograma nace del <a href=\"\/conteudo\/artigos-tecnicos\/orcamento-obras-publicas-quantitativos-custos-bdi-riscos\/\">presupuesto de obras p\u00fablicas<\/a> y de la memoria de costos por etapa, en lugar de distribuirse mediante porcentajes arbitrarios.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">7. Prever eventos de recepci\u00f3n provisional y definitiva<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La conclusi\u00f3n f\u00edsica de frentes productivos no cierra autom\u00e1ticamente todas las obligaciones del contratista. Permanecen pruebas, documentaci\u00f3n final, correcci\u00f3n de pendientes, as built, comisionamiento, limpieza, desmovilizaci\u00f3n y requisitos de recepci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por ello, la gu\u00eda del TCU recomienda considerar eventos espec\u00edficos para la recepci\u00f3n provisional y definitiva. En el ejemplo del Ap\u00e9ndice 2, relativo a un puente de 60 metros, el 9 % del valor total est\u00e1 asociado a la recepci\u00f3n: 4,5 % a la provisional y 4,5 % a la definitiva.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Este porcentaje es <strong>un ejemplo t\u00e9cnico de la gu\u00eda<\/strong>, y no una tasa establecida por la Ley n.\u00ba 14.133. En otro pasaje, el TCU menciona que rangos del orden del 5 % al 10 % pueden evaluarse seg\u00fan el caso. La definici\u00f3n concreta debe ser proporcional al alcance residual, a las obligaciones de entrega y al riesgo de que la Administraci\u00f3n quede con una obra f\u00edsicamente avanzada pero sin condiciones de aceptaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esta l\u00f3gica tambi\u00e9n se conecta con el <a href=\"\/conteudo\/artigos-tecnicos\/seguro-garantia-clausula-retomada-obras-publicas-lei-14133-step-in\/\">seguro de garant\u00eda con cl\u00e1usula de step-in<\/a>: ambos mecanismos act\u00faan sobre el riesgo de incumplimiento, pero tienen naturalezas distintas. El eventograma controla el flujo de pago; la garant\u00eda contractual cubre obligaciones en los t\u00e9rminos previstos en el instrumento y en la legislaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">8. Distribuir costos indirectos y continuos entre las etapas productivas<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Administraci\u00f3n local, mantenimiento del sitio, equipos de protecci\u00f3n, apoyo operativo y otros costos continuos no deben convertirse necesariamente en eventos mensuales aislados en un contrato global.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El TCU orienta a distribuir los costos indirectos y continuos entre las etapas productivas cuando esta estructura sea compatible con la contrataci\u00f3n. La raz\u00f3n es evitar que el contrato cree partidas recurrentes desconectadas de la entrega f\u00edsica.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si la remuneraci\u00f3n mensual de administraci\u00f3n local ocurre independientemente del avance, una obra que desacelera puede continuar generando desembolsos sin un resultado proporcional. La distribuci\u00f3n de estos costos entre eventos ayuda a preservar el v\u00ednculo entre pago y avance.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esto no significa ocultar costos. La memoria presupuestaria debe seguir identificando y justificando las partidas. La distribuci\u00f3n se produce en la sistem\u00e1tica de pago, no en la transparencia de la formaci\u00f3n del precio.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">9. Compatibilizar el eventograma con la periodicidad de medici\u00f3n<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El art. 92, \u00a7 5.\u00ba, de la Ley n.\u00ba 14.133 establece que, en contratos de obras y servicios de ingenier\u00eda, <strong>siempre que sea compatible con el r\u00e9gimen de ejecuci\u00f3n, la medici\u00f3n ser\u00e1 mensual<\/strong>. La regla debe leerse junto con el art. 46, \u00a7 9.\u00ba, que vincula determinados reg\u00edmenes globales a la conclusi\u00f3n de etapas y metas de resultado.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En la pr\u00e1ctica, el contrato puede tener ciclos mensuales de fiscalizaci\u00f3n y procesamiento de mediciones sin que esto transforme cada evento en una partida mensual autom\u00e1ticamente debida. Si ning\u00fan hito previsto se concluy\u00f3 en el per\u00edodo, el simple paso del mes no crea un resultado f\u00edsico inexistente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Del mismo modo, m\u00e1s de un evento puede concluirse en el mismo per\u00edodo. La planificaci\u00f3n debe explicitar c\u00f3mo se relaciona la medici\u00f3n mensual con los hitos f\u00edsicos y c\u00f3mo se tratar\u00e1n los per\u00edodos en que no haya eventos concluidos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esta compatibilizaci\u00f3n debe constar en el modelo de ejecuci\u00f3n y en las condiciones de pago. El <a href=\"\/conteudo\/artigos-tecnicos\/termo-referencia-obra-publica-evitar-aditivos\/\">Documento de Referencia de obra que no se convierte en aditivo<\/a> debe dejar la sistem\u00e1tica suficientemente clara antes de la disputa, evitando que la regla se construya \u00fanicamente durante la ejecuci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">10. Asignar la elaboraci\u00f3n a quien domina presupuesto y planificaci\u00f3n<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El TCU asocia la elaboraci\u00f3n del eventograma al presupuestista debido a la relaci\u00f3n matem\u00e1tica entre etapas, costos y precio global. Esta atribuci\u00f3n no significa que el instrumento deba producirse aisladamente por una \u00fanica disciplina.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En la pr\u00e1ctica, la calidad mejora cuando participan profesionales de presupuesto, planificaci\u00f3n, proyecto, ejecuci\u00f3n, contratos y fiscalizaci\u00f3n. El presupuestista garantiza la coherencia de los porcentajes con la formaci\u00f3n del precio; el planificador valida secuencia y duraci\u00f3n; los proyectistas verifican la integridad t\u00e9cnica de los paquetes; la fiscalizaci\u00f3n prueba la verificabilidad y los criterios de evidencia.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El resultado debe ser un documento que pueda defenderse simult\u00e1neamente desde cuatro perspectivas: ingenier\u00eda, plazo, costo y contrato.<\/p>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">El mayor error: transformar el precio global en medici\u00f3n por precios unitarios<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Un contrato puede haber sido formalmente clasificado como contrataci\u00f3n por precio global y, aun as\u00ed, operar en la pr\u00e1ctica como un contrato de precios unitarios. Esto ocurre cuando cada componente de la planilla se convierte en \u00edtem de medici\u00f3n, con el pago calculado seg\u00fan las cantidades ejecutadas en el per\u00edodo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El problema no es meramente terminol\u00f3gico. Los reg\u00edmenes distribuyen riesgos de manera diferente. La medici\u00f3n unitaria transfiere a la Administraci\u00f3n variaciones cuantitativas que, seg\u00fan el r\u00e9gimen, deber\u00edan estar comprendidas en el precio global y en la responsabilidad asumida por el contratista.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El Acuerdo 1.727\/2025-TCU-Plenario utiliza la expresi\u00f3n <strong>unitarizaci\u00f3n<\/strong> para describir criterios de pago desvinculados del cumplimiento de etapas espec\u00edficas. El Acuerdo 2.470\/2025-TCU-Plenario registra casos en los que cl\u00e1usulas de pago basadas en cantidades y precios unitarios desvirtuaron la contrataci\u00f3n por precio global, integrada o semiintegrada.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El eventograma funciona como ant\u00eddoto frente a esta desviaci\u00f3n cuando contiene:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>etapas identificables en el cronograma;<\/li><li>resultado f\u00edsico definido;<\/li><li>porcentaje previamente asignado;<\/li><li>criterio objetivo de conclusi\u00f3n;<\/li><li>evidencias de aceptaci\u00f3n;<\/li><li>regla clara para modificaciones contractuales.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La fiscalizaci\u00f3n deja de preguntar \u201c\u00bfcu\u00e1ntas unidades de este \u00edtem se ejecutaron?\u201d como criterio primario de remuneraci\u00f3n y pasa a preguntar \u201c\u00bfel evento contractual previsto fue \u00edntegramente concluido y aceptado?\u201d.<\/p>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Granularidad: ni eventos min\u00fasculos ni hitos financieramente inviables<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La dificultad central del eventograma es definir el nivel correcto de descomposici\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si la Administraci\u00f3n crea cientos de microeventos, cada uno correspondiente a una peque\u00f1a parte del servicio, el instrumento pierde funci\u00f3n de gesti\u00f3n y se aproxima a una planilla de medici\u00f3n unitaria. Adem\u00e1s, la fiscalizaci\u00f3n debe procesar un gran volumen de verificaciones, registros y liberaciones, elevando el costo administrativo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si, en el extremo opuesto, la Administraci\u00f3n crea pocos eventos demasiado extensos, la contratista puede ejecutar meses de trabajo antes de alcanzar un hito de pago. El flujo de caja se vuelve excesivamente oneroso y puede incorporarse al precio de las propuestas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La granularidad adecuada depende de cinco factores:<\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\"><li>duraci\u00f3n esperada del evento;<\/li><li>valor financiero asociado;<\/li><li>facilidad de inspecci\u00f3n y aceptaci\u00f3n;<\/li><li>estabilidad f\u00edsica del resultado concluido;<\/li><li>utilidad del hito para el avance global de la obra.<\/li><\/ol>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El ejemplo del TCU ayuda a visualizar la relatividad de esta elecci\u00f3n. En un puente de 60 metros, \u201cinfraestructura\u201d, \u201cmesoestructura\u201d y \u201csuperestructura\u201d pueden ser etapas gestionables. En un puente de 600 metros, las mismas categor\u00edas probablemente deber\u00edan subdividirse en segmentos para no crear largos per\u00edodos sin pago.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por lo tanto, no existe un n\u00famero universal de eventos. Existe una exigencia de coherencia entre el tama\u00f1o del proyecto, la estrategia ejecutiva y la capacidad de fiscalizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">C\u00f3mo influye el eventograma en el capital de trabajo de la contratista<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El precio global no elimina la necesidad de financiaci\u00f3n durante la ejecuci\u00f3n. La empresa moviliza personas, compra materiales, contrata proveedores, mantiene equipos y soporta costos antes de la medici\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cuanto mayor sea el intervalo entre el desembolso privado y el evento que libera el pago, mayor ser\u00e1 la necesidad de capital de trabajo. Esta necesidad puede aparecer en el precio de la propuesta mediante costo financiero, riesgo o reducci\u00f3n de la cantidad de empresas capaces de competir por el objeto.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por ello, la Administraci\u00f3n debe analizar el eventograma tambi\u00e9n desde la \u00f3ptica del mercado. Un hito puede ser t\u00e9cnicamente perfecto, pero econ\u00f3micamente inadecuado si exige que el contratista financie una partida incompatible con la estructura de calificaci\u00f3n econ\u00f3mico-financiera establecida.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Este an\u00e1lisis no significa crear anticipos indebidos. Significa estructurar eventos intermedios que correspondan a resultados f\u00edsicos reales y reduzcan la exposici\u00f3n financiera sin abandonar la l\u00f3gica global.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Un evento concluido necesita criterios de aceptaci\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La expresi\u00f3n \u201c100 % concluido\u201d solo es \u00fatil si existen criterios objetivos para reconocer esa conclusi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Un evento como \u201cinstalaciones el\u00e9ctricas concluidas\u201d es insuficiente cuando el objeto posee varios tableros, circuitos, pruebas e interfaces. La fiscalizaci\u00f3n debe saber si la conclusi\u00f3n depende \u00fanicamente de la instalaci\u00f3n f\u00edsica o tambi\u00e9n de identificaci\u00f3n, ensayos, parametrizaci\u00f3n, energizaci\u00f3n y documentaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El eventograma debe leerse junto con especificaciones, memorias, proyectos y criterios de aceptaci\u00f3n. Para cada hito relevante, se recomienda definir:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>alcance f\u00edsico cubierto;<\/li><li>exclusiones e interfaces;<\/li><li>documentos necesarios;<\/li><li>inspecciones aplicables;<\/li><li>ensayos y pruebas exigidos;<\/li><li>responsables de la verificaci\u00f3n;<\/li><li>registro que formaliza la aceptaci\u00f3n.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esta trazabilidad reduce controversias en la medici\u00f3n y mejora la calidad de la <a href=\"\/conteudo\/artigos-tecnicos\/fiscalizacao-obras-publicas-qualidade-avanco-medicoes-evidencias\/\">fiscalizaci\u00f3n de obras p\u00fablicas<\/a>.<\/p>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Eventograma y costos indirectos: c\u00f3mo evitar pagos sin avance<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Los costos indirectos de obra son reales y deben presupuestarse. El riesgo est\u00e1 en transformar la estructura anal\u00edtica de costos en una estructura autom\u00e1tica de pago.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La administraci\u00f3n local, el sitio de obra, la seguridad, el apoyo y la supervisi\u00f3n del contratista pueden ser necesarios durante varios meses. Si cada partida se paga \u00fanicamente por el transcurso del tiempo, el incentivo econ\u00f3mico deja de estar alineado con el resultado f\u00edsico.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una soluci\u00f3n es distribuir estos costos entre los eventos productivos seg\u00fan un criterio documentado. As\u00ed, cuando una etapa concluye, su valor incorpora la parte proporcional de costos indirectos necesaria para producirla.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Este enfoque debe ser compatible con la planilla de referencia, con la propuesta contratada y con las reglas espec\u00edficas del pliego. La idea no es eliminar la visibilidad de los indirectos, sino evitar que el mecanismo de medici\u00f3n los transforme en remuneraci\u00f3n desvinculada de la producci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Recepci\u00f3n provisional y definitiva como eventos de pago<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El cierre es una fase cr\u00edtica porque la obra puede parecer visualmente \u201cterminada\u201d y a\u00fan contener pendientes que impidan la operaci\u00f3n, seguridad, mantenimiento o aceptaci\u00f3n formal.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Al reservar una partida para recepci\u00f3n provisional y definitiva, el eventograma crea un incentivo econ\u00f3mico para que la contratista cierre el ciclo documental y t\u00e9cnico. Seg\u00fan el objeto, estos eventos pueden exigir:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>correcci\u00f3n de no conformidades;<\/li><li>pruebas integradas y comisionamiento;<\/li><li>limpieza final;<\/li><li>desmovilizaci\u00f3n;<\/li><li>manuales de operaci\u00f3n y mantenimiento;<\/li><li>as built;<\/li><li>ART, RRT o TRT de cierre cuando corresponda;<\/li><li>capacitaci\u00f3n de equipos;<\/li><li>entrega de garant\u00edas y certificados;<\/li><li>aceptaci\u00f3n de organismos o concesionarias;<\/li><li>acta de recepci\u00f3n.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El porcentaje reservado debe reflejar la relevancia de estas obligaciones. Replicar autom\u00e1ticamente el 9 % del ejemplo del TCU ser\u00eda tan inadecuado como adoptar cualquier porcentaje sin memoria t\u00e9cnica.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El punto central es que el contrato no debe liberar el 100 % del precio cuando todav\u00eda existen entregables esenciales pendientes.<\/p>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Ejemplo de eventograma: puente de 60 metros de la Gu\u00eda TCU 2026<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El Ap\u00e9ndice 2 de la gu\u00eda de Ingenier\u00eda de Costos presenta un ejemplo did\u00e1ctico de eventograma para un puente de 60 metros y un valor total de R$ 3.456.000. La estructura muestra c\u00f3mo el precio global puede distribuirse entre grandes etapas de ejecuci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-table\"><table><tbody><tr><td>Etapa<\/td><td>Porcentaje del precio global<\/td><\/tr><tr><td>Servicios preliminares<\/td><td>3,85%<\/td><\/tr><tr><td>Movilizaci\u00f3n<\/td><td>0,90%<\/td><\/tr><tr><td>Instalaci\u00f3n del sitio de obra<\/td><td>2,95%<\/td><\/tr><tr><td>Puente \u2014 infraestructura<\/td><td>33,25%<\/td><\/tr><tr><td>Dise\u00f1o detallado<\/td><td>4,23%<\/td><\/tr><tr><td>Infraestructura<\/td><td>29,02%<\/td><\/tr><tr><td>Puente \u2014 mesoestructura<\/td><td>14,51%<\/td><\/tr><tr><td>Puente \u2014 superestructura<\/td><td>32,52%<\/td><\/tr><tr><td>Superestructura<\/td><td>27,02%<\/td><\/tr><tr><td>Losa de transici\u00f3n<\/td><td>5,50%<\/td><\/tr><tr><td>Acabados<\/td><td>4,44%<\/td><\/tr><tr><td>Servicios complementarios<\/td><td>2,43%<\/td><\/tr><tr><td>Recepci\u00f3n de la obra<\/td><td>9,00%<\/td><\/tr><tr><td>Recepci\u00f3n provisional<\/td><td>4,50%<\/td><\/tr><tr><td>Recepci\u00f3n definitiva<\/td><td>4,50%<\/td><\/tr><tr><td><strong>Total<\/strong><\/td><td><strong>100,00%<\/strong><\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El valor did\u00e1ctico de este ejemplo no est\u00e1 en los porcentajes aislados. Est\u00e1 en la estructura l\u00f3gica: la Administraci\u00f3n puede visualizar qu\u00e9 bloques f\u00edsicos representan el precio, cu\u00e1nto permanece retenido hasta la recepci\u00f3n y c\u00f3mo se relaciona cada etapa con la conclusi\u00f3n del objeto.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El propio TCU resalta que la granularidad cambiar\u00eda si el puente tuviera una escala mucho mayor. Este punto es decisivo: <strong>el eventograma no es una tabla estandarizada para copiar; es un modelado espec\u00edfico del objeto<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Flujo para construir un eventograma t\u00e9cnicamente defendible<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una secuencia pr\u00e1ctica puede estructurarse en ocho pasos.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"a3a-mermaid\"><svg id=\"a3a-diagram-1\" width=\"100%\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" class=\"flowchart\" style=\"max-width:min(2217.078125px, 100%);height:auto;display:block;margin:0 auto\" viewBox=\"0 0 2217.078125 68.5\" role=\"graphics-document document\" aria-roledescription=\"flowchart-v2\" aria-labelledby=\"chart-title-a3a-diagram-1\"><title id=\"chart-title-a3a-diagram-1\">Flujo de elaboraci\u00f3n del eventograma a partir del alcance, presupuesto y cronograma de la obra<\/title><style>#a3a-diagram-1{font-family:Roboto,sans-serif;font-size:15px;fill:var(--a3a-diag-text, 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width=\"0\" height=\"0\"><div xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/1999\/xhtml\" class=\"labelBkg\" style=\"display: table-cell; white-space: nowrap; line-height: 1.5; max-width: 200px; text-align: center;\"><span class=\"edgeLabel\"><\/span><\/div><\/foreignObject><\/g><\/g><g class=\"edgeLabel\"><g class=\"label\" data-id=\"L_B_C_0\" transform=\"translate(0, 0)\"><foreignObject width=\"0\" height=\"0\"><div xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/1999\/xhtml\" class=\"labelBkg\" style=\"display: table-cell; white-space: nowrap; line-height: 1.5; max-width: 200px; text-align: center;\"><span class=\"edgeLabel\"><\/span><\/div><\/foreignObject><\/g><\/g><g class=\"edgeLabel\"><g class=\"label\" data-id=\"L_C_D_0\" transform=\"translate(0, 0)\"><foreignObject width=\"0\" height=\"0\"><div xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/1999\/xhtml\" class=\"labelBkg\" style=\"display: table-cell; white-space: nowrap; line-height: 1.5; max-width: 200px; text-align: center;\"><span class=\"edgeLabel\"><\/span><\/div><\/foreignObject><\/g><\/g><g class=\"edgeLabel\"><g class=\"label\" data-id=\"L_D_E_0\" transform=\"translate(0, 0)\"><foreignObject width=\"0\" height=\"0\"><div xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/1999\/xhtml\" class=\"labelBkg\" style=\"display: table-cell; white-space: nowrap; line-height: 1.5; max-width: 200px; text-align: center;\"><span class=\"edgeLabel\"><\/span><\/div><\/foreignObject><\/g><\/g><g class=\"edgeLabel\"><g class=\"label\" data-id=\"L_E_F_0\" transform=\"translate(0, 0)\"><foreignObject width=\"0\" height=\"0\"><div xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/1999\/xhtml\" class=\"labelBkg\" style=\"display: table-cell; white-space: nowrap; line-height: 1.5; max-width: 200px; text-align: center;\"><span class=\"edgeLabel\"><\/span><\/div><\/foreignObject><\/g><\/g><g class=\"edgeLabel\"><g class=\"label\" data-id=\"L_F_G_0\" transform=\"translate(0, 0)\"><foreignObject width=\"0\" height=\"0\"><div xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/1999\/xhtml\" class=\"labelBkg\" style=\"display: table-cell; white-space: nowrap; line-height: 1.5; max-width: 200px; text-align: center;\"><span class=\"edgeLabel\"><\/span><\/div><\/foreignObject><\/g><\/g><g class=\"edgeLabel\"><g class=\"label\" data-id=\"L_G_H_0\" transform=\"translate(0, 0)\"><foreignObject width=\"0\" height=\"0\"><div xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/1999\/xhtml\" class=\"labelBkg\" style=\"display: table-cell; white-space: nowrap; line-height: 1.5; max-width: 200px; text-align: center;\"><span class=\"edgeLabel\"><\/span><\/div><\/foreignObject><\/g><\/g><g class=\"edgeLabel\"><g class=\"label\" data-id=\"L_H_I_0\" transform=\"translate(0, 0)\"><foreignObject width=\"0\" height=\"0\"><div xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/1999\/xhtml\" class=\"labelBkg\" style=\"display: table-cell; white-space: nowrap; line-height: 1.5; max-width: 200px; text-align: center;\"><span class=\"edgeLabel\"><\/span><\/div><\/foreignObject><\/g><\/g><\/g><g class=\"nodes\"><g class=\"node default\" id=\"flowchart-A-0\" transform=\"translate(98.3671875, 34.25)\"><rect class=\"basic label-container\" style=\"\" x=\"-90.3671875\" y=\"-26.25\" width=\"180.734375\" height=\"52.5\"><\/rect><g class=\"label\" style=\"\" transform=\"translate(-60.3671875, -11.25)\"><rect><\/rect><foreignObject width=\"120.734375\" height=\"22.5\"><div xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/1999\/xhtml\" style=\"display: table-cell; white-space: nowrap; line-height: 1.5; max-width: 200px; text-align: center;\"><span class=\"nodeLabel\"><p>Alcance y proyectos<\/p><\/span><\/div><\/foreignObject><\/g><\/g><g class=\"node default\" id=\"flowchart-B-1\" transform=\"translate(281.40625, 34.25)\"><rect class=\"basic label-container\" style=\"\" x=\"-42.671875\" y=\"-26.25\" width=\"85.34375\" height=\"52.5\"><\/rect><g class=\"label\" style=\"\" transform=\"translate(-12.671875, -11.25)\"><rect><\/rect><foreignObject width=\"25.34375\" height=\"22.5\"><div xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/1999\/xhtml\" style=\"display: table-cell; white-space: nowrap; line-height: 1.5; max-width: 200px; text-align: center;\"><span class=\"nodeLabel\"><p>EDT<\/p><\/span><\/div><\/foreignObject><\/g><\/g><g class=\"node default\" id=\"flowchart-C-3\" transform=\"translate(483.5859375, 34.25)\"><rect class=\"basic label-container\" style=\"\" x=\"-109.5078125\" y=\"-26.25\" width=\"219.015625\" height=\"52.5\"><\/rect><g class=\"label\" style=\"\" transform=\"translate(-79.5078125, -11.25)\"><rect><\/rect><foreignObject width=\"159.015625\" height=\"22.5\"><div xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/1999\/xhtml\" style=\"display: table-cell; white-space: nowrap; line-height: 1.5; max-width: 200px; text-align: center;\"><span class=\"nodeLabel\"><p>Presupuesto por paquetes<\/p><\/span><\/div><\/foreignObject><\/g><\/g><g class=\"node default\" id=\"flowchart-D-5\" transform=\"translate(769.875, 34.25)\"><rect class=\"basic label-container\" style=\"\" x=\"-126.78125\" y=\"-26.25\" width=\"253.5625\" height=\"52.5\"><\/rect><g class=\"label\" style=\"\" transform=\"translate(-96.78125, -11.25)\"><rect><\/rect><foreignObject width=\"193.5625\" height=\"22.5\"><div xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/1999\/xhtml\" style=\"display: table-cell; white-space: nowrap; line-height: 1.5; max-width: 200px; text-align: center;\"><span class=\"nodeLabel\"><p>Cronograma y dependencias<\/p><\/span><\/div><\/foreignObject><\/g><\/g><g class=\"node default\" id=\"flowchart-E-7\" transform=\"translate(1048.109375, 34.25)\"><rect class=\"basic label-container\" style=\"\" x=\"-101.453125\" y=\"-26.25\" width=\"202.90625\" height=\"52.5\"><\/rect><g class=\"label\" style=\"\" transform=\"translate(-71.453125, -11.25)\"><rect><\/rect><foreignObject width=\"142.90625\" height=\"22.5\"><div xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/1999\/xhtml\" style=\"display: table-cell; white-space: nowrap; line-height: 1.5; max-width: 200px; text-align: center;\"><span class=\"nodeLabel\"><p>Eventos de resultado<\/p><\/span><\/div><\/foreignObject><\/g><\/g><g class=\"node default\" id=\"flowchart-F-9\" transform=\"translate(1319.796875, 34.25)\"><rect class=\"basic label-container\" style=\"\" x=\"-120.234375\" y=\"-26.25\" width=\"240.46875\" height=\"52.5\"><\/rect><g class=\"label\" style=\"\" transform=\"translate(-90.234375, -11.25)\"><rect><\/rect><foreignObject width=\"180.46875\" height=\"22.5\"><div xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/1999\/xhtml\" style=\"display: table-cell; white-space: nowrap; line-height: 1.5; max-width: 200px; text-align: center;\"><span class=\"nodeLabel\"><p>Porcentajes de pago<\/p><\/span><\/div><\/foreignObject><\/g><\/g><g class=\"node default\" id=\"flowchart-G-11\" transform=\"translate(1581.65625, 34.25)\"><rect class=\"basic label-container\" style=\"\" x=\"-91.625\" y=\"-26.25\" width=\"183.25\" height=\"52.5\"><\/rect><g class=\"label\" style=\"\" transform=\"translate(-61.625, -11.25)\"><rect><\/rect><foreignObject width=\"123.25\" height=\"22.5\"><div xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/1999\/xhtml\" style=\"display: table-cell; white-space: nowrap; line-height: 1.5; max-width: 200px; text-align: center;\"><span class=\"nodeLabel\"><p>Criterios de aceptaci\u00f3n<\/p><\/span><\/div><\/foreignObject><\/g><\/g><g class=\"node default\" id=\"flowchart-H-13\" transform=\"translate(1830.1796875, 34.25)\"><rect class=\"basic label-container\" style=\"\" x=\"-106.8984375\" y=\"-26.25\" width=\"213.796875\" height=\"52.5\"><\/rect><g class=\"label\" style=\"\" transform=\"translate(-76.8984375, -11.25)\"><rect><\/rect><foreignObject width=\"153.796875\" height=\"22.5\"><div xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/1999\/xhtml\" style=\"display: table-cell; white-space: nowrap; line-height: 1.5; max-width: 200px; text-align: center;\"><span class=\"nodeLabel\"><p>Prueba de flujo de caja<\/p><\/span><\/div><\/foreignObject><\/g><\/g><g class=\"node default\" id=\"flowchart-I-15\" transform=\"translate(2098.078125, 34.25)\"><rect class=\"basic label-container\" style=\"\" x=\"-111\" y=\"-26.25\" width=\"222\" height=\"52.5\"><\/rect><g class=\"label\" style=\"\" transform=\"translate(-81, -11.25)\"><rect><\/rect><foreignObject width=\"162\" height=\"22.5\"><div xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/1999\/xhtml\" style=\"display: table-cell; white-space: nowrap; line-height: 1.5; max-width: 200px; text-align: center;\"><span class=\"nodeLabel\"><p>Eventograma contractual<\/p><\/span><\/div><\/foreignObject><\/g><\/g><\/g><\/g><\/g><\/svg><figcaption>Flujo de elaboraci\u00f3n del eventograma a partir del alcance, presupuesto y cronograma de la obra<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">1. Consolidar alcance y proyectos<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El eventograma no corrige un alcance indefinido. Antes de modelar hitos, es necesario conocer los sistemas, elementos constructivos, interfaces, restricciones y entregables previstos.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">2. Estruturar a EDT<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Decomponha o objeto at\u00e9 um n\u00edvel que permita agrupar servi\u00e7os em pacotes coerentes. A EDT \u00e9 mais detalhada que o eventograma; nem todo pacote precisa virar evento de pagamento.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">3. Vincular el presupuesto a los paquetes<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Los porcentajes no deben inventarse. Cada evento debe ser trazable a la memoria presupuestaria que explica cu\u00e1nto del precio global est\u00e1 asociado a su ejecuci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">4. Integrar con el cronograma<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Valide secuencia, camino cr\u00edtico, predecesoras, restricciones y duraci\u00f3n prevista. Los eventos deben poder alcanzarse en intervalos compatibles con el flujo financiero esperado.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">5. Seleccionar resultados verificables<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Agrupe servicios que formen una condici\u00f3n estable o funcional y que puedan inspeccionarse objetivamente.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">6. Definir criterios de aceptaci\u00f3n<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Para cada evento, describa evidencias, ensayos, documentaci\u00f3n y condici\u00f3n de conclusi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">7. Probar el perfil financiero<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Compare el avance f\u00edsico acumulado y los pagos acumulados. Identifique concentraci\u00f3n temprana de remuneraci\u00f3n, largos intervalos sin desembolso o hitos incompatibles con una capacidad financiera razonable.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">8. Incorporar el eventograma a los documentos de contrataci\u00f3n<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El instrumento debe estar alineado con el cronograma, presupuesto, modelo de ejecuci\u00f3n, criterios de medici\u00f3n, fiscalizaci\u00f3n y cl\u00e1usulas de pago. Una tabla aislada adjunta al pliego no resuelve inconsistencias entre documentos.<\/p>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">C\u00f3mo incorporar el eventograma al Documento de Referencia y al pliego<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El eventograma debe ser operativamente contractual. Esto exige m\u00e1s que una lista de etapas y porcentajes.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En los documentos de contrataci\u00f3n, se recomienda establecer:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>identificaci\u00f3n inequ\u00edvoca de cada evento;<\/li><li>porcentaje o valor asociado;<\/li><li>criterios de conclusi\u00f3n;<\/li><li>evidencias m\u00ednimas;<\/li><li>responsabilidad por la verificaci\u00f3n;<\/li><li>periodicidad de medici\u00f3n;<\/li><li>tratamiento de eventos concluidos en el mismo per\u00edodo;<\/li><li>regla para per\u00edodos sin eventos concluidos;<\/li><li>relaci\u00f3n con la recepci\u00f3n provisional y definitiva;<\/li><li>procedimiento para reprogramaci\u00f3n derivada de modificaci\u00f3n contractual.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">O <a href=\"\/conteudo\/artigos-tecnicos\/modelo-execucao-objeto-lei-14133-contratacoes-engenharia\/\">modelo de ejecuci\u00f3n del objeto<\/a> es uno de los lugares en que esta din\u00e1mica debe compatibilizarse con plazos, \u00f3rdenes de servicio, medici\u00f3n y responsabilidades.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A3A Engenharia act\u00faa en la estructuraci\u00f3n de <a href=\"\/servicos\/planejamento\/termo-referencia-obras-servicos-engenharia\/\">Documento de Referencia para obras y servicios de ingenier\u00eda<\/a> y en la <a href=\"\/servicos\/planejamento\/planejamento-tecnico-contratacoes-engenharia\/\">Planificaci\u00f3n T\u00e9cnica de Contrataciones de Ingenier\u00eda<\/a>, integrando requisitos, presupuesto, riesgos, medici\u00f3n y criterios de aceptaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">C\u00f3mo tratar modificaciones contractuales sin destruir el eventograma<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una modificaci\u00f3n de alcance o cantidad puede alterar el peso relativo de las etapas. Si el contrato sufre ampliaciones, supresiones o una reconfiguraci\u00f3n material, mantener los porcentajes originales sin an\u00e1lisis puede distorsionar la relaci\u00f3n entre pago y avance.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El TCU orienta a reflejar los cambios relevantes en el cronograma f\u00edsico-financiero y en el eventograma, preservando la coherencia econ\u00f3mica del contrato. La revisi\u00f3n debe evaluar:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>qu\u00e9 eventos fueron afectados;<\/li><li>qu\u00e9 costos fueron a\u00f1adidos o suprimidos;<\/li><li>qu\u00e9 hitos deben desglosarse o consolidarse;<\/li><li>si cambi\u00f3 el camino cr\u00edtico;<\/li><li>si existe impacto en el flujo de caja;<\/li><li>si la modificaci\u00f3n crea riesgo de manipulaci\u00f3n de planilla o de cronograma;<\/li><li>c\u00f3mo mantener trazabilidad entre la versi\u00f3n original y la revisada.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La revisi\u00f3n no puede servir para convertir retroactivamente el r\u00e9gimen global en unitario. El nuevo dise\u00f1o debe seguir asociado a resultados y estar t\u00e9cnicamente justificado.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A <a href=\"\/conteudo\/artigos-tecnicos\/analise-tecnica-aditivos-obras-publicas-tcu-agu\/\">an\u00e1lisis t\u00e9cnico de aditivos en obras p\u00fablicas<\/a> debe incorporar esta verificaci\u00f3n cuando el t\u00e9rmino aditivo modifica etapas, plazo o estructura de desembolso.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">C\u00f3mo debe utilizar la fiscalizaci\u00f3n el eventograma<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Durante la ejecuci\u00f3n, el eventograma funciona como matriz de decisi\u00f3n de pago. Para cada evento, la fiscalizaci\u00f3n debe confrontar la condici\u00f3n contratada con evidencias de campo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una rutina consistente incluye:<\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\"><li>identificar los eventos previstos para el per\u00edodo;<\/li><li>verificar la conclusi\u00f3n f\u00edsica integral;<\/li><li>comprobar ensayos, documentos y registros vinculados a la aceptaci\u00f3n;<\/li><li>registrar pendientes que impidan la conclusi\u00f3n;<\/li><li>actualizar el cronograma y la previsi\u00f3n de eventos futuros;<\/li><li>formalizar la medici\u00f3n \u00fanicamente de los eventos aceptados;<\/li><li>mantener un historial de revisiones y pagos acumulados.<\/li><\/ol>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La fiscalizaci\u00f3n tambi\u00e9n debe resistir la presi\u00f3n de \u201cmedir algo\u201d \u00fanicamente porque termin\u00f3 el mes. Si el contrato global fue correctamente estructurado por eventos, un hito incompleto sigue incompleto. Si esto se vuelve recurrente, es necesario investigar si existe retraso del contratista, impedimento de la Administraci\u00f3n o una falla estructural en la propia definici\u00f3n de las etapas.<\/p>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">El eventograma no sustituye el control de cantidades<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La prohibici\u00f3n de remuneraci\u00f3n unitaria en determinados reg\u00edmenes no significa abandonar las cantidades.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Las cantidades siguen siendo necesarias para:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>elaborar el presupuesto de referencia;<\/li><li>evaluar la coherencia del proyecto;<\/li><li>analizar la productividad;<\/li><li>controlar materiales y servicios cr\u00edticos;<\/li><li>verificar cambios de alcance;<\/li><li>identificar desviaciones de ejecuci\u00f3n;<\/li><li>fundamentar aditivos y reequilibrios cuando corresponda.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La diferencia est\u00e1 en la funci\u00f3n. La cantidad es un dato de ingenier\u00eda y control; el evento es el gatillo contractual de pago.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esta separaci\u00f3n evita una falsa dicotom\u00eda. Un contrato global bien fiscalizado puede tener un control detallado de cantidades sin transformar cada cantidad registrada en una partida remuneratoria.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Eventograma y planificaci\u00f3n progresiva<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En obras complejas, el nivel de detalle necesario puede cambiar a lo largo del ciclo. La Gu\u00eda TCU 2026 admite la l\u00f3gica de elaboraci\u00f3n progresiva: las etapas pr\u00f3ximas pueden planificarse con mayor detalle, mientras los trabajos futuros permanecen en niveles superiores de la EDT hasta que haya informaci\u00f3n adicional disponible.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esta flexibilidad no autoriza a modificar unilateralmente las bases econ\u00f3micas del contrato. El detalle progresivo debe respetar los hitos, resultados, riesgos y reglas establecidos en la contrataci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La distinci\u00f3n es importante: <strong>detallar<\/strong> un evento ya contratado no es lo mismo que <strong>crear una nueva l\u00f3gica de pago<\/strong> despu\u00e9s de la disputa.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cuando el detalle modifica sustancialmente el flujo financiero, la distribuci\u00f3n de riesgos o la condici\u00f3n de aceptaci\u00f3n, la Administraci\u00f3n debe evaluar los efectos contractuales y preservar la igualdad de trato y el equilibrio econ\u00f3mico-financiero.<\/p>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Diez errores frecuentes en la elaboraci\u00f3n del eventograma<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La lectura de los criterios del TCU permite identificar fallas recurrentes:<\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\"><li>copiar el eventograma de otra obra sin adaptar tipolog\u00eda, duraci\u00f3n y riesgos;<\/li><li>transformar cada \u00edtem de la planilla presupuestaria en evento de pago;<\/li><li>crear etapas demasiado largas para la capacidad financiera esperada del contratista;<\/li><li>permitir el pago parcial de un evento sin una regla previamente establecida;<\/li><li>fraccionar servicios que deben concluirse en secuencia para evitar deterioraci\u00f3n;<\/li><li>concentrar margen y remuneraci\u00f3n al inicio del contrato;<\/li><li>liberar pr\u00e1cticamente todo el precio antes de la recepci\u00f3n, pruebas y documentaci\u00f3n final;<\/li><li>pagar costos continuos \u00fanicamente por el transcurso del tiempo, desconectados del avance;<\/li><li>crear porcentajes sin trazabilidad hacia el presupuesto;<\/li><li>modificar la granularidad durante la ejecuci\u00f3n sin evaluar igualdad de trato, riesgo y flujo financiero.<\/li><\/ol>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Estas fallas no son independientes. Un evento mal dise\u00f1ado suele generar varios problemas simult\u00e1neos: medici\u00f3n controvertida, presi\u00f3n por pago parcial, necesidad de reprogramaci\u00f3n y dificultad para identificar responsabilidades cuando ocurre un retraso.<\/p>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Checklist t\u00e9cnico antes de aprobar el eventograma<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Antes de incorporar el documento al proceso, el equipo puede probar cada evento con preguntas objetivas.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-table\"><table><tbody><tr><td>Verificaci\u00f3n<\/td><td>Pregunta de control<\/td><\/tr><tr><td>Secuencia<\/td><td>\u00bfEl evento respeta predecesoras, sucesoras y camino cr\u00edtico?<\/td><\/tr><tr><td>Alcance<\/td><td>\u00bfEst\u00e1 claro qu\u00e9 forma y qu\u00e9 no forma parte del evento?<\/td><\/tr><tr><td>Verificabilidad<\/td><td>\u00bfLa fiscalizaci\u00f3n puede reconocer objetivamente su conclusi\u00f3n?<\/td><\/tr><tr><td>Estabilidad<\/td><td>\u00bfEl resultado puede permanecer \u00edntegro si la obra se interrumpe?<\/td><\/tr><tr><td>Duraci\u00f3n<\/td><td>\u00bfEl intervalo esperado hasta el pago es financieramente razonable?<\/td><\/tr><tr><td>Valor<\/td><td>\u00bfEl porcentaje deriva de la memoria de costos y no de una asignaci\u00f3n arbitraria?<\/td><\/tr><tr><td>Avance<\/td><td>\u00bfEl perfil evita que el pago financiero se adelante artificialmente al avance f\u00edsico?<\/td><\/tr><tr><td>Aceptaci\u00f3n<\/td><td>\u00bfExisten ensayos, documentos o inspecciones claramente definidos?<\/td><\/tr><tr><td>Recepci\u00f3n<\/td><td>\u00bfPermanecen incentivos financieros suficientes hasta la entrega final?<\/td><\/tr><tr><td>Modificaciones<\/td><td>\u00bfExiste una regla para revisar eventos si el contrato se modifica?<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si varias respuestas dependen de una interpretaci\u00f3n posterior, el eventograma todav\u00eda no est\u00e1 listo para funcionar como base contractual.<\/p>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Relaci\u00f3n entre eventograma, riesgo y paralizaci\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La estructura de pagos influye en el comportamiento de las partes durante toda la obra. Un eventograma que anticipa remuneraci\u00f3n, deja largos per\u00edodos sin pago o permite liberar partidas por resultados incompletos puede ampliar el impacto de retrasos y paralizaciones.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En caso de interrupci\u00f3n, la Administraci\u00f3n debe saber cu\u00e1nto del objeto posee utilidad f\u00edsica, cu\u00e1nto ya fue pagado y qu\u00e9 entregables siguen siendo necesarios. Los eventos estables y verificables hacen m\u00e1s clara esta fotograf\u00eda.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esta es una de las razones por las que el dise\u00f1o del eventograma debe tratarse desde la planificaci\u00f3n de la contrataci\u00f3n. El instrumento no es \u00fanicamente una herramienta financiera; contribuye a la resiliencia contractual si la ejecuci\u00f3n no sigue el escenario previsto.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">O artigo <a href=\"\/conteudo\/artigos-tecnicos\/termo-referencia-obra-publica-evitar-aditivos\/\">C\u00f3mo redactar un Documento de Referencia de obra que no se convierte en aditivo<\/a> muestra c\u00f3mo las fallas de definici\u00f3n en la fase preparatoria se propagan a la ejecuci\u00f3n. El eventograma es una de esas definiciones que deben estar maduras antes de la publicaci\u00f3n del pliego.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Eventograma como producto de Ingenier\u00eda de Costos<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La Gu\u00eda TCU 2026 sit\u00faa el eventograma dentro del proceso de Ingenier\u00eda de Costos porque el documento distribuye el precio global entre etapas f\u00edsicas. Esta distribuci\u00f3n debe ser reproducible y auditable.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una memoria de elaboraci\u00f3n puede registrar:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>EDT utilizada como base;<\/li><li>presupuesto y fecha base;<\/li><li>criterios de agrupaci\u00f3n de los servicios;<\/li><li>composici\u00f3n de cada evento;<\/li><li>porcentaje de costos directos e indirectos asignados;<\/li><li>duraci\u00f3n prevista;<\/li><li>dependencias relevantes;<\/li><li>criterios de aceptaci\u00f3n;<\/li><li>premisas de flujo de caja;<\/li><li>justificaciones para recepciones y retenciones;<\/li><li>responsables t\u00e9cnicos de la elaboraci\u00f3n y revisi\u00f3n.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esta memoria transforma el eventograma de \u201cplanilla de porcentajes\u201d en un documento de ingenier\u00eda. Tambi\u00e9n facilita la revisi\u00f3n cuando se modifican el proyecto, el plazo o el presupuesto.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A <a href=\"\/servicos\/planejamento\/orcamento-obras-servicos-engenharia\/\">Ingenier\u00eda de Costos para obras y servicios de ingenier\u00eda<\/a> debe tratar conjuntamente cantidades, composiciones, estructura de costos y l\u00f3gica de pago cuando el r\u00e9gimen elegido exija medici\u00f3n por etapas.<\/p>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Consideraciones finales<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El eventograma es una pieza de integraci\u00f3n entre proyecto, presupuesto, cronograma, contrato y fiscalizaci\u00f3n. Su calidad determina si el precio global ser\u00e1 efectivamente medido por resultados o si, durante la ejecuci\u00f3n, el contrato ser\u00e1 informalmente convertido en una sucesi\u00f3n de mediciones unitarias.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Los diez cuidados presentados por el TCU forman una l\u00f3gica coherente: respetar la secuencia ejecutiva, crear etapas verificables, equilibrar capital de trabajo, pagar eventos concluidos, evitar deterioraci\u00f3n, impedir anticipaci\u00f3n financiera excesiva, preservar una partida hasta la recepci\u00f3n, distribuir costos continuos, compatibilizar la periodicidad de medici\u00f3n y asignar el modelado a profesionales que comprendan presupuesto y planificaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La principal conclusi\u00f3n es que el eventograma debe desarrollarse <strong>antes de la licitaci\u00f3n<\/strong>, de forma integrada con los dem\u00e1s documentos. Cuando su arquitectura se deja para la ejecuci\u00f3n, el contrato pasa a depender de decisiones posteriores precisamente sobre uno de los puntos m\u00e1s sensibles de la relaci\u00f3n entre Administraci\u00f3n y contratista: el momento en que el avance f\u00edsico se convierte en pago.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Un buen eventograma no busca maximizar la retenci\u00f3n ni facilitar el desembolso. Busca crear una correspondencia verificable entre <strong>resultado f\u00edsico, valor econ\u00f3mico y derecho contractual al pago<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<details class=\"wp-block-details is-layout-flow wp-block-details-is-layout-flow\"><summary>Referencias t\u00e9cnicas<\/summary>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">[1] BRASIL. Lei n\u00ba 14.133, de 1\u00ba de abril de 2021. Ley de Licitaciones y Contratos Administrativos. Bras\u00edlia, DF: Presid\u00eancia da Rep\u00fablica, 2021. Disponible en: <a href=\"https:\/\/www.planalto.gov.br\/ccivil_03\/_ato2019-2022\/2021\/lei\/l14133.htm\">https:\/\/www.planalto.gov.br\/ccivil_03\/_ato2019-2022\/2021\/lei\/l14133.htm<\/a><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">[2] TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI\u00c3O. Ingenier\u00eda de Costos en Obras P\u00fablicas: una gu\u00eda de preguntas y respuestas. Bras\u00edlia: TCU, 2026. \u00cdtem 3.2.5, cap\u00edtulo 7 y Ap\u00e9ndice 2. Disponible en: <a href=\"https:\/\/portal.tcu.gov.br\/publicacoes-institucionais\/cartilha-manual-ou-tutorial\/cartilha-engenharia-de-custos-de-obras-publicas-perguntas-e-respostas\">https:\/\/portal.tcu.gov.br\/publicacoes-institucionais\/cartilha-manual-ou-tutorial\/cartilha-engenharia-de-custos-de-obras-publicas-perguntas-e-respostas<\/a><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">[3] TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI\u00c3O. Ac\u00f3rd\u00e3o 1.727\/2025-Plen\u00e1rio. Ponente: Ministro Antonio Anastasia. Sesi\u00f3n del 30 de julio de 2025. Proceso TC 022.299\/2024-6. Disponible en: <a href=\"https:\/\/pesquisa.apps.tcu.gov.br\/documento\/acordao-completo\/ACORDAO-COMPLETO-2692659.KEY\/%2520\/DTRELEVANCIA%2520desc%252C%2520NUMACORDAOINT%2520desc\/0\">https:\/\/pesquisa.apps.tcu.gov.br\/documento\/acordao-completo\/ACORDAO-COMPLETO-2692659.KEY\/%2520\/DTRELEVANCIA%2520desc%252C%2520NUMACORDAOINT%2520desc\/0<\/a><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">[4] TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI\u00c3O. Ac\u00f3rd\u00e3o 2.470\/2025-Plen\u00e1rio. Ponente: Ministro Bruno Dantas. Sesi\u00f3n del 22 de octubre de 2025. Proceso TC 008.544\/2025-5. Disponible en: <a href=\"https:\/\/pesquisa.apps.tcu.gov.br\/documento\/acordao-completo\/%2A\/NUMACORDAO%253A2470%2520ANOACORDAO%253A2025\/DTRELEVANCIA%2520desc%252C%2520NUMACORDAOINT%2520desc\/0\">https:\/\/pesquisa.apps.tcu.gov.br\/documento\/acordao-completo\/%2A\/NUMACORDAO%253A2470%2520ANOACORDAO%253A2025\/DTRELEVANCIA%2520desc%252C%2520NUMACORDAOINT%2520desc\/0<\/a><\/p>\n<\/details>\n\n\n\n<details class=\"wp-block-details is-layout-flow wp-block-details-is-layout-flow\"><summary>Preguntas frecuentes<\/summary>\n<div class=\"schema-faq wp-block-yoast-faq-block\"><div class=\"schema-faq-section\" id=\"faq-question-o-que-eventograma-em-uma-obra-f24436cf\"><strong class=\"schema-faq-question\">\u00bfQu\u00e9 es un eventograma en una obra?<\/strong> <p class=\"schema-faq-answer\">Es la estructura que divide el precio global en eventos o etapas f\u00edsicas verificables, vinculando la conclusi\u00f3n de resultados del cronograma f\u00edsico-financiero a la liberaci\u00f3n de las partidas de pago.<\/p><\/div><div class=\"schema-faq-section\" id=\"faq-question-eventograma-a-mesma-coisa-que-cronograma-f-sico--03122d9f\"><strong class=\"schema-faq-question\">\u00bfEl eventograma es lo mismo que el cronograma f\u00edsico-financiero?<\/strong> <p class=\"schema-faq-answer\">No. El cronograma f\u00edsico-financiero relaciona avance, tiempo y desembolso; el eventograma selecciona los hitos f\u00edsicos que funcionan como eventos de medici\u00f3n y pago y les asigna porcentajes del precio global.<\/p><\/div><div class=\"schema-faq-section\" id=\"faq-question-em-quais-regimes-o-eventograma-mais-importante-98c4ff9d\"><strong class=\"schema-faq-question\">\u00bfEn qu\u00e9 reg\u00edmenes es m\u00e1s importante el eventograma?<\/strong> <p class=\"schema-faq-answer\">Es especialmente relevante en los reg\u00edmenes licitados por precio global, como contrataci\u00f3n por precio global, contrataci\u00f3n integral, contrataci\u00f3n semiintegrada y contrataci\u00f3n integrada, en los que la Ley n.\u00ba 14.133 vincula medici\u00f3n y pago a etapas y metas de resultado.<\/p><\/div><div class=\"schema-faq-section\" id=\"faq-question-pode-pagar-parcialmente-um-evento-que-ainda-n-o--b5f97289\"><strong class=\"schema-faq-question\">\u00bfPuede pagarse parcialmente un evento que a\u00fan no fue concluido?<\/strong> <p class=\"schema-faq-answer\">El dise\u00f1o recomendado por el TCU privilegia el pago de eventos \u00edntegramente concluidos. Si la etapa es demasiado grande y causa un estrangulamiento financiero, la soluci\u00f3n debe ser revisar previamente su granularidad, creando hitos menores y verificables, en lugar de transformar el contrato global en una medici\u00f3n unitaria improvisada.<\/p><\/div><div class=\"schema-faq-section\" id=\"faq-question-a-lei-n-14-133-exige-que-toda-medi-o-de-obra-sej-eddc7a5c\"><strong class=\"schema-faq-question\">\u00bfLa Ley n.\u00ba 14.133 exige que toda medici\u00f3n de obra sea mensual?<\/strong> <p class=\"schema-faq-answer\">El art. 92, \u00a7 5.\u00ba, determina la medici\u00f3n mensual siempre que sea compatible con el r\u00e9gimen de ejecuci\u00f3n. En los reg\u00edmenes globales, esta periodicidad debe conciliarse con la regla del art. 46, \u00a7 9.\u00ba, que vincula los pagos a la ejecuci\u00f3n de etapas y metas de resultado.<\/p><\/div><div class=\"schema-faq-section\" id=\"faq-question-qual-percentual-deve-ficar-para-o-recebimento-pr-872c3b0f\"><strong class=\"schema-faq-question\">\u00bfQu\u00e9 porcentaje debe quedar para la recepci\u00f3n provisional y definitiva?<\/strong> <p class=\"schema-faq-answer\">No existe un porcentaje legal universal. La Gu\u00eda TCU 2026 utiliza el 9 % en el ejemplo de un puente de 60 metros y menciona rangos de referencia en determinados contextos, pero el valor concreto debe justificarse seg\u00fan las obligaciones residuales, pruebas, documentaci\u00f3n y riesgos del objeto.<\/p><\/div><div class=\"schema-faq-section\" id=\"faq-question-quem-deve-elaborar-o-eventograma-8c7b8081\"><strong class=\"schema-faq-question\">\u00bfQui\u00e9n debe elaborar el eventograma?<\/strong> <p class=\"schema-faq-answer\">El TCU relaciona esta atribuci\u00f3n con el presupuestista debido a la conexi\u00f3n matem\u00e1tica con la formaci\u00f3n del precio. En la pr\u00e1ctica, el trabajo debe integrarse con planificaci\u00f3n, proyecto, ejecuci\u00f3n, contratos y fiscalizaci\u00f3n.<\/p><\/div><div class=\"schema-faq-section\" id=\"faq-question-por-que-medir-por-pre-os-unit-rios-pode-desvirtu-2a8d62e1\"><strong class=\"schema-faq-question\">\u00bfPor qu\u00e9 medir por precios unitarios puede desvirtuar una contrataci\u00f3n global?<\/strong> <p class=\"schema-faq-answer\">Porque la Ley n.\u00ba 14.133 determina, para los reg\u00edmenes indicados en el art. 46, \u00a7 9.\u00ba, una sistem\u00e1tica asociada a etapas del cronograma y metas de resultado, prohibiendo la remuneraci\u00f3n orientada por la ejecuci\u00f3n de cantidades de \u00edtems unitarios.<\/p><\/div><\/div>\n<\/details>\n\n\n\n<details class=\"wp-block-details is-layout-flow wp-block-details-is-layout-flow\"><summary>Materiales t\u00e9cnicos complementarios<\/summary>\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Soluciones relacionadas<\/h4>\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><a href=\"\/solucoes\/gestao-e-governanca-de-engenharia\/engenharia-investimentos-publicos\/\">Ingenier\u00eda para Inversiones P\u00fablicas: de la planificaci\u00f3n a la aceptaci\u00f3n t\u00e9cnica<\/a><\/li><\/ul>\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Servicios relacionados<\/h4>\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><a href=\"\/servicos\/planejamento\/termo-referencia-obras-servicos-engenharia\/\">Documento de Referencia para Obras y Servicios de Ingenier\u00eda: alcance, requisitos, medici\u00f3n y aceptaci\u00f3n<\/a><\/li><li><a href=\"\/servicos\/planejamento\/planejamento-tecnico-contratacoes-engenharia\/\">Planificaci\u00f3n T\u00e9cnica de Contrataciones de Ingenier\u00eda: estrategia, requisitos, riesgos y documentaci\u00f3n<\/a><\/li><li><a href=\"\/servicos\/planejamento\/orcamento-obras-servicos-engenharia\/\">Ingenier\u00eda de Costos para Obras y Servicios de Ingenier\u00eda: cantidades, composiciones, BDI y base de referencia<\/a><\/li><\/ul>\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Contenidos principales sobre el tema<\/h4>\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><a href=\"\/conteudo\/artigos-tecnicos\/termo-referencia-obra-publica-evitar-aditivos\/\">C\u00f3mo redactar un Documento de Referencia de obra que no se convierte en aditivo<\/a><\/li><li><a href=\"\/conteudo\/artigos-tecnicos\/empreitada-preco-global-unitario-diferencas-medicao-riscos\/\">Contrataci\u00f3n por Precio Global vs. Precio Unitario: diferencias, medici\u00f3n y riesgos en obras de ingenier\u00eda<\/a><\/li><li><a href=\"\/conteudo\/artigos-tecnicos\/cronograma-fisico-financeiro-projetos-obras\/\">Cronograma f\u00edsico-financiero en proyectos y obras: c\u00f3mo integrar plazo, medici\u00f3n y costos<\/a><\/li><\/ul>\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Contenidos t\u00e9cnicos relacionados<\/h4>\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><a href=\"\/conteudo\/artigos-tecnicos\/boletim-medicao-obras-servicos-engenharia-evidencias-pagamento\/\">Bolet\u00edn de Medici\u00f3n de Obras: c\u00f3mo medir servicios, validar evidencias y liberar pagos<\/a><\/li><li><a href=\"\/conteudo\/artigos-tecnicos\/fiscalizacao-obras-publicas-qualidade-avanco-medicoes-evidencias\/\">Fiscalizaci\u00f3n de Obras P\u00fablicas: c\u00f3mo controlar calidad, avance, mediciones y evidencias<\/a><\/li><li><a href=\"\/conteudo\/artigos-tecnicos\/seguro-garantia-clausula-retomada-obras-publicas-lei-14133-step-in\/\">Seguro de garant\u00eda con cl\u00e1usula de step-in en obras p\u00fablicas: c\u00f3mo funciona el step-in en la Ley 14.133<\/a><\/li><li><a href=\"\/conteudo\/artigos-tecnicos\/analise-tecnica-aditivos-obras-publicas-tcu-agu\/\">An\u00e1lisis T\u00e9cnico de Aditivos en Obras P\u00fablicas: m\u00e9todo, documentos y evidencias seg\u00fan TCU y AGU<\/a><\/li><\/ul>\n<\/details>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Comprenda c\u00f3mo elaborar un eventograma en obras p\u00fablicas, definir etapas de pago y evitar la medici\u00f3n unitaria indebida en 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