{"id":81807,"date":"2026-09-19T19:16:22","date_gmt":"2026-09-19T22:16:22","guid":{"rendered":"https:\/\/a3aengenharia.com\/?post_type=articles&#038;p=81807"},"modified":"2026-09-19T19:16:22","modified_gmt":"2026-09-19T22:16:22","slug":"supervision-obras-limite-25-prorroga-remuneracion-ley-14133","status":"publish","type":"articles","link":"https:\/\/a3aengenharia.com\/es-es\/contenido\/articulos-tecnicos\/supervision-obras-limite-25-prorroga-remuneracion-ley-14133\/","title":{"rendered":"Supervisi\u00f3n de Obras: l\u00edmite del 25%, pr\u00f3rroga y remuneraci\u00f3n en la Ley 14.133"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La supervisi\u00f3n de obras es el servicio t\u00e9cnico que acompa\u00f1a la ejecuci\u00f3n de un proyecto para verificar conformidad, avance, calidad, mediciones, riesgos, modificaciones y dem\u00e1s obligaciones del contrato principal. Sin embargo, cuando la obra se retrasa surge una cuesti\u00f3n contractual espec\u00edfica: \u00bfpuede el contrato de supervisi\u00f3n acompa\u00f1ar autom\u00e1ticamente la nueva duraci\u00f3n de la obra y recibir, en la misma proporci\u00f3n, una remuneraci\u00f3n mayor? El entendimiento actual del Tribunal de Cuentas de la Uni\u00f3n (TCU) es que no.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El art. 125 de la Ley n.\u00ba 14.133\/2021 establece, para modificaciones unilaterales, un l\u00edmite del 25% del valor inicial actualizado del contrato para incrementos o supresiones en obras, servicios y compras. Durante 2025 y 2026, el TCU consolid\u00f3 la aplicaci\u00f3n de este l\u00edmite a los contratos de supervisi\u00f3n, fiscalizaci\u00f3n y gesti\u00f3n de obras: la mera pr\u00f3rroga del contrato principal no autoriza a aumentar indefinidamente el valor del contrato accesorio. La planificaci\u00f3n debe anticipar la necesidad de una nueva contrataci\u00f3n, salvo una situaci\u00f3n excepcional en la que la desventaja de esta medida quede demostrada y justificada de forma inequ\u00edvoca.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Al mismo tiempo, plazo y valor no son lo mismo. Puede existir una extensi\u00f3n temporal del contrato de supervisi\u00f3n sin un aumento proporcional de la remuneraci\u00f3n; puede existir un coste adicional comprobado cuando el equipo permaneci\u00f3 efectivamente movilizado por un evento que no le es imputable; y los contratos remunerados por productos, hitos o resultados exigen un an\u00e1lisis diferente de los contratos estructurados por persona-mes. Una contrataci\u00f3n bien estructurada debe separar estas hip\u00f3tesis desde los T\u00e9rminos de Referencia.<\/p>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Qu\u00e9 significa el l\u00edmite del 25% en la supervisi\u00f3n de obras<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La supervisi\u00f3n forma parte de la gobernanza de la ejecuci\u00f3n y debe mantenerse compatible con el contrato principal, sus l\u00edmites y el ritmo de la obra. Para situar este control en el ciclo completo, consulte <a href=\"\/conteudo\/artigos-tecnicos\/o-que-tcu-verifica-contratacoes-obras-servicos-engenharia\/\">Qu\u00e9 verifica el TCU en las contrataciones de obras y servicios de ingenier\u00eda<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El l\u00edmite deriva del art. 125 de la Ley n.\u00ba 14.133\/2021. La disposici\u00f3n determina que, en las modificaciones unilaterales previstas en el art. 124, inciso I, el contratista deber\u00e1 aceptar, en las mismas condiciones contractuales, incrementos o supresiones de hasta el 25% del valor inicial actualizado del contrato. Para la reforma de edificios o equipos, la ley eleva al 50% \u00fanicamente el l\u00edmite de los incrementos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En los contratos de supervisi\u00f3n de obras, la cuesti\u00f3n adquiri\u00f3 caracter\u00edsticas propias porque el servicio normalmente acompa\u00f1a a un contrato principal por alcance. Si la obra deb\u00eda durar 24 meses y pasa a durar 32, es natural que la Administraci\u00f3n siga necesitando fiscalizaci\u00f3n, supervisi\u00f3n o gesti\u00f3n. Sin embargo, esa necesidad no convierte el contrato accesorio en un ajuste financiero sin l\u00edmite.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El TCU viene distinguiendo la necesidad t\u00e9cnica de continuar supervisando de la posibilidad jur\u00eddica y econ\u00f3mica de ampliar el mismo contrato. Esta diferencia es central.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-table\"><table><tbody><tr><td>Situaci\u00f3n<\/td><td>Qu\u00e9 significa<\/td><td>\u00bfEfecto autom\u00e1tico sobre el valor?<\/td><\/tr><tr><td>La obra principal fue prorrogada<\/td><td>El cronograma del proyecto cambi\u00f3<\/td><td>No<\/td><\/tr><tr><td>La supervisora necesita permanecer en campo<\/td><td>Puede existir una necesidad operativa adicional<\/td><td>No, exige an\u00e1lise e comprova\u00e7\u00e3o<\/td><\/tr><tr><td>Aumentaron las cantidades en persona-mes<\/td><td>Existe una modificaci\u00f3n cuantitativa del contrato de supervisi\u00f3n<\/td><td>Sujeta al l\u00edmite legal<\/td><\/tr><tr><td>El contrato es por producto o hito<\/td><td>La remuneraci\u00f3n depende de la entrega definida<\/td><td>El mero paso del tiempo puede no generar un aumento<\/td><\/tr><tr><td>Una nueva contrataci\u00f3n es posible y m\u00e1s ventajosa<\/td><td>El contrato actual se acerca o supera el l\u00edmite<\/td><td>Debe planificarse un nuevo procedimiento<\/td><\/tr><tr><td>Una nueva contrataci\u00f3n es demostrablemente desventajosa<\/td><td>Situaci\u00f3n excepcional<\/td><td>Exige una motivaci\u00f3n s\u00f3lida y documentaci\u00f3n espec\u00edfica<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por tanto, el 25% no es un \u00abl\u00edmite de retraso de la obra\u00bb. Es una frontera econ\u00f3mica aplicada a las modificaciones contractuales del servicio de supervisi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">La antigua idea de que la supervisi\u00f3n pod\u00eda acompa\u00f1ar la obra sin l\u00edmite ha sido superada<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Durante muchos a\u00f1os, el debate estuvo influido por la Decisi\u00f3n 90\/2001 de la Primera C\u00e1mara del TCU. En s\u00edntesis, este entendimiento permit\u00eda tratar el contrato de supervisi\u00f3n como accesorio al contrato principal y admit\u00eda su continuidad mientras subsistiera la necesidad de acompa\u00f1ar la obra.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Este entendimiento no permaneci\u00f3 est\u00e1tico. La propia Gu\u00eda de Ingenier\u00eda de Costes en Obras P\u00fablicas del TCU, edici\u00f3n de 2026, registra que la orientaci\u00f3n anterior fue expresamente superada por decisiones posteriores.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La evoluci\u00f3n puede comprenderse en cuatro etapas.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">La primera etapa fue reconocer la naturaleza cuantitativa de la persona-mes adicional<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cuando la remuneraci\u00f3n se estructura por cantidad de profesionales al mes, prolongar la permanencia de estos equipos significa aumentar los cuantitativos del contrato. El hecho de que la modificaci\u00f3n haya sido provocada por un cambio cualitativo de la obra, por un retraso o por una pr\u00f3rroga del contrato principal no cambia la naturaleza cuantitativa de la modificaci\u00f3n del contrato de supervisi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esta interpretaci\u00f3n impide un razonamiento recurrente: \u00abla obra no aument\u00f3 un 25%, solo se retras\u00f3; por tanto, la supervisi\u00f3n puede crecer sin l\u00edmite\u00bb. Para el contrato de la supervisora, a\u00f1adir meses de equipo significa a\u00f1adir unidades remuneradas.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">La segunda etapa fue reafirmar el l\u00edmite del 25%<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El Acuerdo 2.391\/2025-TCU-Plenario consolid\u00f3 que la modificaci\u00f3n del contrato de supervisi\u00f3n m\u00e1s all\u00e1 del l\u00edmite legal del 25% vulnera el art. 125 de la Ley n.\u00ba 14.133\/2021, aunque el aumento derive de la pr\u00f3rroga de la obra supervisada.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El Tribunal estableci\u00f3 una consecuencia pr\u00e1ctica: la Administraci\u00f3n debe adoptar medidas oportunas para realizar una nueva contrataci\u00f3n, en lugar de esperar a que el contrato alcance el l\u00edmite y solo entonces descubrir que a\u00fan quedan varios meses de obra.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">La tercera etapa fue demostrar el riesgo econ\u00f3mico del crecimiento desproporcionado<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El Acuerdo 648\/2025-TCU-Plenario analiz\u00f3 una situaci\u00f3n en la que el contrato de supervisi\u00f3n acumul\u00f3 un crecimiento muy superior al del contrato principal. El caso puso de manifiesto un problema de gobernanza: los contratos accesorios pueden expandirse por inercia temporal y perder su relaci\u00f3n econ\u00f3mica con la evoluci\u00f3n real de la obra.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La cuesti\u00f3n no es exigir que obra y supervisi\u00f3n crezcan siempre en la misma proporci\u00f3n. Las dos estructuras de costes son diferentes. La advertencia es otra: una supervisi\u00f3n no puede tratarse como un coste fijo inmutable durante todo el tiempo adicional, independientemente del ritmo f\u00edsico de la obra.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">La cuarta etapa fue sistematizar la regla en la consulta del a\u00f1o 2026<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El Acuerdo 1.753\/2026-TCU-Plenario sistematiz\u00f3 el entendimiento bajo la Ley n.\u00ba 14.133\/2021. El Tribunal afirm\u00f3 que los contratos de supervisi\u00f3n, fiscalizaci\u00f3n y gesti\u00f3n de obras:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>no pueden modificarse por encima del l\u00edmite legal del 25% \u00fanicamente porque la obra haya sido prorrogada;<\/li><li>exigen la planificaci\u00f3n oportuna de una nueva contrataci\u00f3n;<\/li><li>pueden admitir un tratamiento excepcional cuando la nueva contrataci\u00f3n sea inequ\u00edvocamente desventajosa, siempre que ello quede debidamente demostrado;<\/li><li>est\u00e1n sujetos a criterios espec\u00edficos para el reconocimiento de los costes derivados de la ampliaci\u00f3n del plazo;<\/li><li>deben adoptar preferentemente modelos de remuneraci\u00f3n vinculados a productos, hitos o resultados;<\/li><li>deben prever la reducci\u00f3n o supresi\u00f3n de la remuneraci\u00f3n cuando exista una desaceleraci\u00f3n relevante del ritmo o una paralizaci\u00f3n de la obra.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esta es la referencia que debe orientar los nuevos T\u00e9rminos de Referencia a septiembre de 2026.<\/p>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Prorrogar el plazo no es lo mismo que aumentar el valor<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La <a href=\"\/conteudo\/artigos-tecnicos\/prorrogacao-contrato-lei-14133-prazo-vigencia-aditivo-obras-engenharia\/\">pr\u00f3rroga contractual en la Ley 14.133<\/a> debe analizarse al menos en tres dimensiones diferentes:<\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\"><li><strong>plazo de ejecuci\u00f3n<\/strong>, que indica el per\u00edodo disponible para cumplir las obligaciones;<\/li><li><strong>vigencia<\/strong>, que delimita la existencia jur\u00eddica del contrato y puede abarcar la recepci\u00f3n y el cierre;<\/li><li><strong>valor<\/strong>, que remunera las entregas, los recursos, los cuantitativos o los resultados contratados.<\/li><\/ol>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En un contrato de supervisi\u00f3n, un retraso de seis meses de la obra puede exigir un ajuste de la vigencia para permitir el acompa\u00f1amiento final. Esto no significa que el valor deba aumentar autom\u00e1ticamente seis meses de equipo completo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La pregunta econ\u00f3mica correcta es: <strong>\u00bfqu\u00e9 recursos adicionales fueron efectivamente necesarios debido a la ampliaci\u00f3n y qu\u00e9 entregas adicionales se produjeron?<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si la obra permaneci\u00f3 pr\u00e1cticamente paralizada, un equipo originalmente formado por coordinador, ingenieros de campo, t\u00e9cnicos, top\u00f3grafo, laboratorista, apoyo administrativo y veh\u00edculos puede no necesitar permanecer totalmente movilizado. Pagar la misma estructura durante todo el per\u00edodo de baja producci\u00f3n transfiere a la Administraci\u00f3n un coste que puede no corresponder al servicio efectivamente necesario.<\/p>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Las cuatro condiciones del Acuerdo 1.753\/2026 para los costes de ampliaci\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El TCU estableci\u00f3 cuatro condiciones acumulativas para la aplicaci\u00f3n del art. 124, \u00a7 2.\u00ba, de la Ley n.\u00ba 14.133\/2021 a los contratos de supervisi\u00f3n, fiscalizaci\u00f3n y gesti\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">La supervisora no puede haber contribuido al retraso<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El primer control es causal. Si la propia supervisora contribuy\u00f3 directa o indirectamente al cambio del cronograma, no tendr\u00eda sentido remunerarla adicionalmente por el tiempo que ayud\u00f3 a generar.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Entre los ejemplos de contribuci\u00f3n pueden figurar demoras injustificadas en el an\u00e1lisis de documentos, omisi\u00f3n en la identificaci\u00f3n oportuna de desviaciones del cronograma, fallos en la gesti\u00f3n de interfaces, ausencia de notificaci\u00f3n de no conformidades con impacto sobre el camino cr\u00edtico u otras obligaciones pertenecientes a su alcance.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esto refuerza la necesidad de una <a href=\"\/conteudo\/artigos-tecnicos\/fiscalizacao-contratos-engenharia-obrigacoes-mudancas-pagamentos-aceite\/\">fiscalizaci\u00f3n contractual basada en obligaciones, cambios, pagos y aceptaci\u00f3n<\/a> con registros contempor\u00e1neos. Sin un historial de decisiones, resulta dif\u00edcil separar un evento externo de un fallo de la propia supervisi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">La supervisora debe haber permanecido efectivamente movilizada<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La mera existencia del contrato no demuestra un coste. El Tribunal exige demostrar que la contratista permaneci\u00f3 efectivamente movilizada y a disposici\u00f3n de la Administraci\u00f3n durante el per\u00edodo adicional.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Adem\u00e1s, debe demostrarse la imposibilidad de desmovilizaci\u00f3n, aunque sea parcial.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Este punto cambia el dise\u00f1o econ\u00f3mico del contrato. Si la obra reduce su ritmo en un 70% y solo dos frentes permanecen activos, mantener \u00edntegramente movilizado el equipo original exige una justificaci\u00f3n t\u00e9cnica. De lo contrario, la estructura puede redimensionarse.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Los costes deben haber sido efectivamente soportados y comprobados<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La tercera condici\u00f3n elimina las estimaciones abstractas. El valor adicional debe corresponder a un gasto real soportado como consecuencia de la ampliaci\u00f3n, demostrado mediante documentaci\u00f3n id\u00f3nea.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Seg\u00fan el modelo contractual, pueden ser relevantes:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>n\u00f3minas y cargas del equipo efectivamente movilizado;<\/li><li>registros de asignaci\u00f3n y horas;<\/li><li>alquiler de instalaciones y veh\u00edculos;<\/li><li>gastos de permanencia y movilidad;<\/li><li>contratos de apoyo indispensables;<\/li><li>evidencias de presencia y actuaci\u00f3n en campo;<\/li><li>productos t\u00e9cnicos generados durante el per\u00edodo;<\/li><li>registros de reuniones, inspecciones, mediciones y decisiones.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El an\u00e1lisis no debe limitarse a sumar costes. Debe comprobar el nexo causal: \u00bfel gasto habr\u00eda existido incluso sin el retraso? \u00bfFue generado por el contrato supervisado? \u00bfEra inevitable o pod\u00eda haberse mitigado?<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">El modelo de remuneraci\u00f3n no puede hacer irrelevante el paso del tiempo<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La cuarta condici\u00f3n es especialmente importante. Si el contrato remunera productos, hitos o resultados, la mera pr\u00f3rroga del plazo no constituye fundamento suficiente para aumentar el valor cuando no se ha producido un incremento cuantitativo o cualitativo de las entregas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Imagine una supervisora contratada para entregar 24 informes mensuales, 12 verificaciones de hitos, un informe de puesta en servicio y un informe final. Si la obra se retrasa, no basta con afirmar que \u00abhubo seis meses m\u00e1s\u00bb. Es necesario verificar si el contrato pas\u00f3 a exigir nuevos productos y si estos productos tienen base contractual para su remuneraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">La persona-mes es sencilla para presupuestar, pero crea un incentivo a la permanencia<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Durante d\u00e9cadas, los contratos de supervisi\u00f3n se estructuraron con frecuencia por equipo mensual: ingeniero s\u00e9nior por persona-mes, ingeniero intermedio por persona-mes, t\u00e9cnico por persona-mes, etc.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Este modelo tiene una ventaja operativa evidente: facilita dimensionar el presupuesto y medir la disponibilidad de recursos. Sin embargo, tambi\u00e9n crea un incentivo econ\u00f3mico para que la remuneraci\u00f3n acompa\u00f1e al tiempo, aunque disminuya el volumen f\u00edsico de la obra.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El TCU viene recomendando que la remuneraci\u00f3n se vincule, siempre que sea posible, a productos o resultados mensurables. Esto no significa eliminar el an\u00e1lisis de recursos. Una supervisi\u00f3n real sigue dependiendo del equipo, la presencia en campo y la capacidad t\u00e9cnica. El cambio est\u00e1 en la unidad de control del pago.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-table\"><table><tbody><tr><td>Modelo<\/td><td>Unidad principal de pago<\/td><td>Principal ventaja<\/td><td>Principal riesgo<\/td><\/tr><tr><td>Persona-mes<\/td><td>Disponibilidad mensual del profesional<\/td><td>Simplicidad y adecuaci\u00f3n a actividades continuas<\/td><td>La remuneraci\u00f3n aumenta con el tiempo, incluso con baja producci\u00f3n<\/td><\/tr><tr><td>Producto<\/td><td>Informe, etapa, paquete o entrega<\/td><td>Pago vinculado a evidencia<\/td><td>Producto artificial ou mal definido<\/td><\/tr><tr><td>Hito<\/td><td>Finalizaci\u00f3n de una fase verificable<\/td><td>Alinea el pago con el avance<\/td><td>Hito muito longo pode afetar caixa<\/td><\/tr><tr><td>Resultado<\/td><td>Desempe\u00f1o o condici\u00f3n alcanzada<\/td><td>Incentiva la efectividad<\/td><td>Exige una m\u00e9trica muy bien especificada<\/td><\/tr><tr><td>H\u00edbrido<\/td><td>Parte fija + productos\/hitos<\/td><td>Preserva disponibilidad y entrega<\/td><td>Exige una buena arquitectura de medici\u00f3n<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La elecci\u00f3n debe reflejar la naturaleza del servicio. Las inspecciones diarias de obra pueden exigir un componente de presencia. Las revisiones de proyectos, mediciones, informes, liberaciones de frentes y recepciones pueden estructurarse por producto o hito.<\/p>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">La remuneraci\u00f3n por producto no elimina la supervisi\u00f3n presencial<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Existe el riesgo de una interpretaci\u00f3n opuesta. Vincular el pago a un producto no significa transformar la supervisi\u00f3n en producci\u00f3n documental desconectada del campo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El producto debe representar una obligaci\u00f3n t\u00e9cnica real. Un informe de medici\u00f3n, por ejemplo, solo tiene valor si resulta de la verificaci\u00f3n de cuantitativos, inspecci\u00f3n, evidencias y an\u00e1lisis de conformidad. Un informe mensual no debe ser un texto repetitivo producido \u00fanicamente para liberar un pago.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El <a href=\"\/conteudo\/artigos-tecnicos\/boletim-medicao-obras-servicos-engenharia-evidencias-pagamento\/\">Bolet\u00edn de Medici\u00f3n de Obras<\/a> muestra esta l\u00f3gica: la entrega documental debe materializar una verificaci\u00f3n realizada, no sustituirla.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por ello, los contratos bien estructurados distinguen:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>disponibilidad m\u00ednima necesaria;<\/li><li>actividades permanentes de campo;<\/li><li>eventos de inspecci\u00f3n;<\/li><li>productos t\u00e9cnicos;<\/li><li>hitos de avance;<\/li><li>decisiones y dict\u00e1menes espec\u00edficos;<\/li><li>recepciones provisional y definitiva.<\/li><\/ul>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">La desaceleraci\u00f3n y la paralizaci\u00f3n deben reducir la remuneraci\u00f3n cuando reducen el servicio<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El Acuerdo 1.753\/2026 recomienda expresamente que los contratos prevean la disminuci\u00f3n o supresi\u00f3n de la remuneraci\u00f3n de la supervisora en situaciones de reducci\u00f3n del ritmo de la obra o paralizaci\u00f3n total.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La l\u00f3gica es de equilibrio econ\u00f3mico-financiero bilateral. Si la obra se detiene, la contratista no debe estar obligada a mantener indefinidamente recursos que han dejado de ser necesarios; la Administraci\u00f3n tampoco debe pagar por una estructura completa que no encuentra una actividad correspondiente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una cl\u00e1usula t\u00e9cnicamente \u00fatil debe responder:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>qu\u00e9 indicadores caracterizan una desaceleraci\u00f3n;<\/li><li>qu\u00e9 funciones se consideran n\u00facleo m\u00ednimo;<\/li><li>qu\u00e9 funciones pueden reducirse por frente de servicio;<\/li><li>c\u00f3mo se produce la orden de desmovilizaci\u00f3n;<\/li><li>en cu\u00e1nto tiempo puede recomponerse el equipo;<\/li><li>qu\u00e9 costes de desmovilizaci\u00f3n y remobilizaci\u00f3n son admisibles;<\/li><li>c\u00f3mo se ajustan los productos mensuales cuando no hay avance;<\/li><li>c\u00f3mo se tratan las actividades que contin\u00faan durante la paralizaci\u00f3n, como preservaci\u00f3n, seguridad, inspecci\u00f3n del deterioro y gesti\u00f3n documental.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sin estas reglas, la Administraci\u00f3n negocia en un entorno de urgencia precisamente cuando el proyecto ya est\u00e1 en crisis.<\/p>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">La supervisi\u00f3n no debe confundirse con el simple suministro de mano de obra<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El servicio de supervisi\u00f3n es predominantemente intelectual y est\u00e1 orientado a la gesti\u00f3n t\u00e9cnica del proyecto. El equipo es un medio de ejecuci\u00f3n, no el objeto econ\u00f3mico final.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una contrataci\u00f3n estructurada exclusivamente como puestos puede desviar el foco hacia la presencia f\u00edsica y perder la responsabilidad sobre el resultado t\u00e9cnico. Por otro lado, una contrataci\u00f3n exclusivamente por informes puede vaciar la capacidad de campo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El dise\u00f1o debe reflejar la matriz de responsabilidades de la supervisora, por ejemplo:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>an\u00e1lisis del plan de ejecuci\u00f3n;<\/li><li>seguimiento del camino cr\u00edtico;<\/li><li>validaci\u00f3n de mediciones;<\/li><li>control de calidad;<\/li><li>an\u00e1lisis de submittals y materiales;<\/li><li>gesti\u00f3n de RFIs;<\/li><li>control de cambios;<\/li><li>registro de eventos;<\/li><li>an\u00e1lisis de reclamaciones;<\/li><li>seguimiento de pruebas;<\/li><li>apoyo a la recepci\u00f3n;<\/li><li>consolidaci\u00f3n del As Built y de la documentaci\u00f3n final.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Este enfoque aproxima la supervisi\u00f3n al <a href=\"\/servicos\/contratacao-integrada\/engenharia-do-proprietario\/\">Owner\u2019s Engineering<\/a>: la funci\u00f3n del representante t\u00e9cnico del contratante es transformar la informaci\u00f3n de la ejecuci\u00f3n en decisiones documentadas.<\/p>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">El contrato principal y el contrato de supervisi\u00f3n no necesitan tener la misma curva de costes<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Es habitual comparar los porcentajes de crecimiento de la obra y de la supervisi\u00f3n como si debieran ser id\u00e9nticos. Esta comparaci\u00f3n puede ser \u00fatil como se\u00f1al de alerta, pero no es una regla matem\u00e1tica.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La obra tiene un fuerte componente variable: materiales, equipos, servicios ejecutados y productividad. La supervisi\u00f3n tiene una parte relevante de costes dependientes del tiempo y de los recursos t\u00e9cnicos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una obra puede aumentar un 10% en valor y retrasarse un 40% en plazo. En ese escenario, la supervisi\u00f3n puede sufrir un impacto temporal significativo incluso sin un aumento proporcional del valor f\u00edsico de la obra.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El problema no es la diferencia de porcentajes. El problema es no explicar esa diferencia.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una memoria t\u00e9cnica debe demostrar:<\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\"><li>causa de la modificaci\u00f3n del cronograma;<\/li><li>responsabilidad por el evento;<\/li><li>evoluci\u00f3n del ritmo f\u00edsico;<\/li><li>recursos de supervisi\u00f3n necesarios en cada fase;<\/li><li>posibilidades de desmovilizaci\u00f3n parcial;<\/li><li>productos adicionales exigidos;<\/li><li>coste incremental comprobado;<\/li><li>posici\u00f3n del contrato respecto al l\u00edmite legal;<\/li><li>alternativas para una nueva contrataci\u00f3n.<\/li><\/ol>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Ejemplo 1: un retraso de seis meses con el equipo completo no implica un pago autom\u00e1tico<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Considere un contrato de supervisi\u00f3n de R$ 1.000.000 para acompa\u00f1ar una obra durante 20 meses.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La obra se retrasa seis meses por una interferencia de servicios p\u00fablicos no prevista. La supervisora no contribuy\u00f3 al retraso.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una interpretaci\u00f3n autom\u00e1tica podr\u00eda a\u00f1adir un 30% al valor del contrato porque el plazo aument\u00f3 de 20 a 26 meses. Esto llevar\u00eda el contrato a R$ 1.300.000, superando el l\u00edmite del 25%.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El enfoque correcto es analizar:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>qu\u00e9 equipo sigui\u00f3 siendo necesario;<\/li><li>si una parte del equipo podr\u00eda haberse desmovilizado;<\/li><li>qu\u00e9 productos adicionales fueron exigidos;<\/li><li>qu\u00e9 coste efectivo fue soportado;<\/li><li>qu\u00e9 parte del incremento cabe dentro del l\u00edmite;<\/li><li>cu\u00e1ndo deber\u00eda haberse iniciado una nueva contrataci\u00f3n.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si la nueva contrataci\u00f3n es la soluci\u00f3n jur\u00eddicamente adecuada y econ\u00f3micamente ventajosa, la Administraci\u00f3n no debe esperar al mes 25 para iniciar el proceso.<\/p>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Ejemplo 2: una obra paralizada no justifica mantener el cien por cien de la estructura<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Considere un proyecto con cinco frentes de ejecuci\u00f3n y un equipo de supervisi\u00f3n dimensionado para acompa\u00f1arlos todos simult\u00e1neamente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por restricciones presupuestarias, cuatro frentes se paralizan durante cinco meses. Solo permanecen las actividades de preservaci\u00f3n y un frente residual.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La necesidad de supervisi\u00f3n no desaparece, pero cambia de escala. Puede seguir siendo necesario mantener un coordinador, el profesional responsable del frente activo y visitas peri\u00f3dicas a las \u00e1reas paralizadas. Otros recursos pueden reducirse temporalmente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si el contrato contiene una cl\u00e1usula de redimensionamiento, la decisi\u00f3n es previsible. Si no la contiene, surge una disputa sobre disponibilidad, desmovilizaci\u00f3n, remobilizaci\u00f3n y costes ociosos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Este es precisamente el tipo de situaci\u00f3n que la recomendaci\u00f3n del Acuerdo 1.753\/2026 pretende anticipar.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Ejemplo 3: un contrato por productos exige demostrar un producto adicional<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Suponga una supervisi\u00f3n remunerada mediante veinte informes mensuales, cinco hitos de liberaci\u00f3n, un informe de recepci\u00f3n provisional y un informe final.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La obra se prorroga cuatro meses, pero durante dos de esos meses permanece sin producci\u00f3n relevante. El contrato no debe simplemente a\u00f1adir cuatro cuotas mensuales id\u00e9nticas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El an\u00e1lisis debe verificar si hubo:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>nuevos ciclos completos de fiscalizaci\u00f3n;<\/li><li>nuevas mediciones;<\/li><li>nuevos hitos;<\/li><li>informes extraordinarios;<\/li><li>inspecciones necesarias para la preservaci\u00f3n;<\/li><li>replanificaci\u00f3n;<\/li><li>productos adicionales formalmente solicitados.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si no hubo un aumento de las entregas, el simple paso del tiempo no basta para aumentar la remuneraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">La Administraci\u00f3n debe iniciar la nueva contrataci\u00f3n antes de alcanzar el l\u00edmite<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La consecuencia m\u00e1s operativa del entendimiento del TCU es esta: el l\u00edmite del 25% transforma el seguimiento del saldo contractual en un desencadenante de planificaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">No basta con controlar \u00fanicamente el valor consumido. Es necesario proyectar el valor futuro.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Un panel de gesti\u00f3n puede acompa\u00f1ar:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>valor inicial actualizado;<\/li><li>incrementos ya formalizados;<\/li><li>porcentaje consumido del l\u00edmite;<\/li><li>plazo restante de la supervisi\u00f3n;<\/li><li>plazo proyectado de la obra;<\/li><li>previsi\u00f3n de finalizaci\u00f3n f\u00edsica;<\/li><li>necesidad mensual estimada de supervisi\u00f3n;<\/li><li>lead time de una nueva contrataci\u00f3n;<\/li><li>riesgo de discontinuidad del seguimiento.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si la proyecci\u00f3n indica que el contrato alcanzar\u00e1 el l\u00edmite antes de la finalizaci\u00f3n de la obra, el proceso de contrataci\u00f3n sustitutiva debe iniciarse con una antelaci\u00f3n compatible con el Estudio T\u00e9cnico Preliminar (ETP), los T\u00e9rminos de Referencia, el presupuesto, la selecci\u00f3n, la habilitaci\u00f3n y la transici\u00f3n entre equipos.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"a3a-mermaid\"><svg id=\"a3a-diagram-1\" width=\"100%\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" class=\"flowchart\" style=\"max-width:min(729.7890625px, 100%);height:auto;display:block;margin:0 auto\" viewBox=\"0 0 729.7890625 1489.90625\" role=\"graphics-document document\" aria-roledescription=\"flowchart-v2\" aria-labelledby=\"chart-title-a3a-diagram-1\"><title id=\"chart-title-a3a-diagram-1\">Flujo de decisi\u00f3n cuando la obra se prorroga y el contrato de supervisi\u00f3n se aproxima al l\u00edmite del 25%<\/title><style>#a3a-diagram-1{font-family:Roboto,sans-serif;font-size:15px;fill:var(--a3a-diag-text, #0a0a0a);}@keyframes edge-animation-frame{from{stroke-dashoffset:0;}}@keyframes dash{to{stroke-dashoffset:0;}}#a3a-diagram-1 .edge-animation-slow{stroke-dasharray:9,5!important;stroke-dashoffset:900;animation:dash 50s linear infinite;stroke-linecap:round;}#a3a-diagram-1 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d=\"M368.977,1266.594L354.445,1283.938C339.914,1301.281,310.852,1335.969,296.32,1358.688C281.789,1381.406,281.789,1392.156,281.789,1397.531L281.789,1402.906\" id=\"L_I_J_0\" class=\"edge-thickness-normal edge-pattern-solid edge-thickness-normal edge-pattern-solid flowchart-link\" style=\";\" data-edge=\"true\" data-et=\"edge\" data-id=\"L_I_J_0\" data-points=\"W3sieCI6MzY4Ljk3NjU2MjUsInkiOjEyNjYuNTkzNzV9LHsieCI6MjgxLjc4OTA2MjUsInkiOjEzNzAuNjU2MjV9LHsieCI6MjgxLjc4OTA2MjUsInkiOjE0MDYuOTA2MjV9XQ==\" marker-end=\"url(#a3a-diagram-1_flowchart-v2-pointEnd)\"><\/path><path d=\"M504.602,1266.594L519.133,1283.938C533.664,1301.281,562.727,1335.969,577.258,1358.688C591.789,1381.406,591.789,1392.156,591.789,1397.531L591.789,1402.906\" id=\"L_I_K_0\" class=\"edge-thickness-normal edge-pattern-solid edge-thickness-normal edge-pattern-solid flowchart-link\" style=\";\" data-edge=\"true\" data-et=\"edge\" data-id=\"L_I_K_0\" 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class=\"edgeLabel\"><g class=\"label\" data-id=\"L_C_D_0\" transform=\"translate(0, 0)\"><foreignObject width=\"0\" height=\"0\"><div xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/1999\/xhtml\" class=\"labelBkg\" style=\"display: table-cell; white-space: nowrap; line-height: 1.5; max-width: 200px; text-align: center;\"><span class=\"edgeLabel\"><\/span><\/div><\/foreignObject><\/g><\/g><g class=\"edgeLabel\"><g class=\"label\" data-id=\"L_D_E_0\" transform=\"translate(0, 0)\"><foreignObject width=\"0\" height=\"0\"><div xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/1999\/xhtml\" class=\"labelBkg\" style=\"display: table-cell; white-space: nowrap; line-height: 1.5; max-width: 200px; text-align: center;\"><span class=\"edgeLabel\"><\/span><\/div><\/foreignObject><\/g><\/g><g class=\"edgeLabel\"><g class=\"label\" data-id=\"L_E_F_0\" transform=\"translate(0, 0)\"><foreignObject width=\"0\" height=\"0\"><div xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/1999\/xhtml\" class=\"labelBkg\" style=\"display: table-cell; white-space: nowrap; line-height: 1.5; max-width: 200px; text-align: center;\"><span class=\"edgeLabel\"><\/span><\/div><\/foreignObject><\/g><\/g><g class=\"edgeLabel\" transform=\"translate(138, 875.65625)\"><g class=\"label\" data-id=\"L_F_G_0\" transform=\"translate(-12.6328125, -11.25)\"><foreignObject width=\"25.265625\" height=\"22.5\"><div xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/1999\/xhtml\" class=\"labelBkg\" style=\"display: table-cell; white-space: nowrap; line-height: 1.5; max-width: 200px; text-align: center;\"><span class=\"edgeLabel\"><p>S\u00ed<\/p><\/span><\/div><\/foreignObject><\/g><\/g><g class=\"edgeLabel\" transform=\"translate(436.7890625, 875.65625)\"><g class=\"label\" data-id=\"L_F_H_0\" transform=\"translate(-13.5859375, -11.25)\"><foreignObject width=\"27.171875\" height=\"22.5\"><div xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/1999\/xhtml\" class=\"labelBkg\" style=\"display: table-cell; white-space: nowrap; line-height: 1.5; max-width: 200px; text-align: center;\"><span class=\"edgeLabel\"><p>No<\/p><\/span><\/div><\/foreignObject><\/g><\/g><g class=\"edgeLabel\"><g class=\"label\" data-id=\"L_H_I_0\" transform=\"translate(0, 0)\"><foreignObject width=\"0\" height=\"0\"><div xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/1999\/xhtml\" class=\"labelBkg\" style=\"display: table-cell; white-space: nowrap; line-height: 1.5; max-width: 200px; text-align: center;\"><span class=\"edgeLabel\"><\/span><\/div><\/foreignObject><\/g><\/g><g class=\"edgeLabel\" transform=\"translate(281.7890625, 1370.65625)\"><g class=\"label\" data-id=\"L_I_J_0\" transform=\"translate(-13.5859375, -11.25)\"><foreignObject width=\"27.171875\" height=\"22.5\"><div xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/1999\/xhtml\" class=\"labelBkg\" style=\"display: table-cell; white-space: nowrap; line-height: 1.5; max-width: 200px; text-align: center;\"><span class=\"edgeLabel\"><p>No<\/p><\/span><\/div><\/foreignObject><\/g><\/g><g class=\"edgeLabel\" transform=\"translate(591.7890625, 1370.65625)\"><g class=\"label\" data-id=\"L_I_K_0\" transform=\"translate(-12.6328125, -11.25)\"><foreignObject width=\"25.265625\" height=\"22.5\"><div xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/1999\/xhtml\" class=\"labelBkg\" style=\"display: table-cell; white-space: nowrap; line-height: 1.5; max-width: 200px; text-align: center;\"><span class=\"edgeLabel\"><p>S\u00ed<\/p><\/span><\/div><\/foreignObject><\/g><\/g><\/g><g class=\"nodes\"><g class=\"node default\" id=\"flowchart-A-0\" transform=\"translate(287.39453125, 34.25)\"><rect class=\"basic label-container\" style=\"\" x=\"-113.9609375\" y=\"-26.25\" width=\"227.921875\" height=\"52.5\"><\/rect><g class=\"label\" style=\"\" transform=\"translate(-83.9609375, -11.25)\"><rect><\/rect><foreignObject width=\"167.921875\" height=\"22.5\"><div xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/1999\/xhtml\" style=\"display: table-cell; white-space: nowrap; line-height: 1.5; max-width: 200px; text-align: center;\"><span class=\"nodeLabel\"><p>La obra tuvo un cambio de plazo<\/p><\/span><\/div><\/foreignObject><\/g><\/g><g class=\"node default\" id=\"flowchart-B-1\" transform=\"translate(287.39453125, 148)\"><rect class=\"basic label-container\" style=\"\" x=\"-130\" y=\"-37.5\" width=\"260\" height=\"75\"><\/rect><g class=\"label\" style=\"\" transform=\"translate(-100, -22.5)\"><rect><\/rect><foreignObject width=\"200\" height=\"45\"><div xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/1999\/xhtml\" style=\"display: table; white-space: break-spaces; line-height: 1.5; max-width: 200px; text-align: center; width: 200px;\"><span class=\"nodeLabel\"><p>Identificar causa y responsabilidad<\/p><\/span><\/div><\/foreignObject><\/g><\/g><g class=\"node default\" id=\"flowchart-C-3\" transform=\"translate(287.39453125, 273)\"><rect class=\"basic label-container\" style=\"\" x=\"-130\" y=\"-37.5\" width=\"260\" height=\"75\"><\/rect><g class=\"label\" style=\"\" transform=\"translate(-100, -22.5)\"><rect><\/rect><foreignObject width=\"200\" height=\"45\"><div xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/1999\/xhtml\" style=\"display: table; white-space: break-spaces; line-height: 1.5; max-width: 200px; text-align: center; width: 200px;\"><span class=\"nodeLabel\"><p>Proyectar la necesidad de supervisi\u00f3n<\/p><\/span><\/div><\/foreignObject><\/g><\/g><g class=\"node default\" id=\"flowchart-D-5\" transform=\"translate(287.39453125, 398)\"><rect class=\"basic label-container\" style=\"\" x=\"-130\" y=\"-37.5\" width=\"260\" height=\"75\"><\/rect><g class=\"label\" style=\"\" transform=\"translate(-100, -22.5)\"><rect><\/rect><foreignObject width=\"200\" height=\"45\"><div xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/1999\/xhtml\" style=\"display: table; white-space: break-spaces; line-height: 1.5; max-width: 200px; text-align: center; width: 200px;\"><span class=\"nodeLabel\"><p>Redimensionar equipo y productos<\/p><\/span><\/div><\/foreignObject><\/g><\/g><g class=\"node default\" id=\"flowchart-E-7\" transform=\"translate(287.39453125, 523)\"><rect class=\"basic label-container\" style=\"\" x=\"-130\" y=\"-37.5\" width=\"260\" height=\"75\"><\/rect><g class=\"label\" style=\"\" transform=\"translate(-100, -22.5)\"><rect><\/rect><foreignObject width=\"200\" height=\"45\"><div xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/1999\/xhtml\" style=\"display: table; white-space: break-spaces; line-height: 1.5; max-width: 200px; text-align: center; width: 200px;\"><span class=\"nodeLabel\"><p>Calcular el coste incremental comprobable<\/p><\/span><\/div><\/foreignObject><\/g><\/g><g class=\"node default\" id=\"flowchart-F-9\" transform=\"translate(287.39453125, 724.953125)\"><polygon points=\"114.453125,0 228.90625,-114.453125 114.453125,-228.90625 0,-114.453125\" class=\"label-container\" transform=\"translate(-113.953125, 114.453125)\"><\/polygon><g class=\"label\" style=\"\" transform=\"translate(-88.203125, -11.25)\"><rect><\/rect><foreignObject width=\"176.40625\" height=\"22.5\"><div xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/1999\/xhtml\" style=\"display: table-cell; white-space: nowrap; line-height: 1.5; max-width: 200px; text-align: center;\"><span class=\"nodeLabel\"><p>\u00bfEl incremento cabe dentro del l\u00edmite?<\/p><\/span><\/div><\/foreignObject><\/g><\/g><g class=\"node default\" id=\"flowchart-G-11\" transform=\"translate(138, 949.40625)\"><rect class=\"basic label-container\" style=\"\" x=\"-130\" y=\"-37.5\" width=\"260\" height=\"75\"><\/rect><g class=\"label\" style=\"\" transform=\"translate(-100, -22.5)\"><rect><\/rect><foreignObject width=\"200\" height=\"45\"><div xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/1999\/xhtml\" style=\"display: table; white-space: break-spaces; line-height: 1.5; max-width: 200px; text-align: center; width: 200px;\"><span class=\"nodeLabel\"><p>Analizar la modificaci\u00f3n y sus justificaciones<\/p><\/span><\/div><\/foreignObject><\/g><\/g><g class=\"node default\" id=\"flowchart-H-13\" transform=\"translate(436.7890625, 949.40625)\"><rect class=\"basic label-container\" style=\"\" x=\"-118.7890625\" y=\"-26.25\" width=\"237.578125\" height=\"52.5\"><\/rect><g class=\"label\" style=\"\" transform=\"translate(-88.7890625, -11.25)\"><rect><\/rect><foreignObject width=\"177.578125\" height=\"22.5\"><div xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/1999\/xhtml\" style=\"display: table-cell; white-space: nowrap; line-height: 1.5; max-width: 200px; text-align: center;\"><span class=\"nodeLabel\"><p>Planificar una nueva contrataci\u00f3n<\/p><\/span><\/div><\/foreignObject><\/g><\/g><g class=\"node default\" id=\"flowchart-I-15\" transform=\"translate(436.7890625, 1185.65625)\"><polygon points=\"148.75,0 297.5,-148.75 148.75,-297.5 0,-148.75\" class=\"label-container\" transform=\"translate(-148.25, 148.75)\"><\/polygon><g class=\"label\" style=\"\" transform=\"translate(-100, -33.75)\"><rect><\/rect><foreignObject width=\"200\" height=\"67.5\"><div xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/1999\/xhtml\" style=\"display: table; white-space: break-spaces; line-height: 1.5; max-width: 200px; text-align: center; width: 200px;\"><span class=\"nodeLabel\"><p>\u00bfLa nueva contrataci\u00f3n es inequ\u00edvocamente desventajosa?<\/p><\/span><\/div><\/foreignObject><\/g><\/g><g class=\"node default\" id=\"flowchart-J-17\" transform=\"translate(281.7890625, 1444.40625)\"><rect class=\"basic label-container\" style=\"\" x=\"-130\" y=\"-37.5\" width=\"260\" height=\"75\"><\/rect><g class=\"label\" style=\"\" transform=\"translate(-100, -22.5)\"><rect><\/rect><foreignObject width=\"200\" height=\"45\"><div xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/1999\/xhtml\" style=\"display: table; white-space: break-spaces; line-height: 1.5; max-width: 200px; text-align: center; width: 200px;\"><span class=\"nodeLabel\"><p>Concluir el nuevo procedimiento y la transici\u00f3n<\/p><\/span><\/div><\/foreignObject><\/g><\/g><g class=\"node default\" id=\"flowchart-K-19\" transform=\"translate(591.7890625, 1444.40625)\"><rect class=\"basic label-container\" style=\"\" x=\"-130\" y=\"-37.5\" width=\"260\" height=\"75\"><\/rect><g class=\"label\" style=\"\" transform=\"translate(-100, -22.5)\"><rect><\/rect><foreignObject width=\"200\" height=\"45\"><div xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/1999\/xhtml\" style=\"display: table; white-space: break-spaces; line-height: 1.5; max-width: 200px; text-align: center; width: 200px;\"><span class=\"nodeLabel\"><p>Documentar la excepcionalidad con una motivaci\u00f3n s\u00f3lida<\/p><\/span><\/div><\/foreignObject><\/g><\/g><\/g><\/g><\/g><\/svg><figcaption>Flujo de decisi\u00f3n cuando la obra se prorroga y el contrato de supervisi\u00f3n se aproxima al l\u00edmite del 25%<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">La excepci\u00f3n por desventaja no puede convertirse en una regla de conveniencia<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El TCU contempla como excepci\u00f3n una situaci\u00f3n en la que realizar una nueva contrataci\u00f3n sea inequ\u00edvocamente desventajoso. La expresi\u00f3n exige m\u00e1s que afirmar que un nuevo procedimiento \u00abdar\u00e1 trabajo\u00bb o podr\u00e1 retrasar.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una demostraci\u00f3n s\u00f3lida debe comparar alternativas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pueden evaluarse:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>tiempo necesario para una nueva contrataci\u00f3n;<\/li><li>coste de movilizaci\u00f3n de un nuevo equipo;<\/li><li>p\u00e9rdida de conocimiento acumulado;<\/li><li>riesgo de discontinuidad en la fiscalizaci\u00f3n;<\/li><li>coste de la transici\u00f3n;<\/li><li>estado f\u00edsico de la obra;<\/li><li>plazo restante realista;<\/li><li>valor econ\u00f3mico a\u00fan necesario para la supervisi\u00f3n;<\/li><li>posibilidad de contrataci\u00f3n de emergencia, cuando se cumplan los requisitos legales;<\/li><li>capacidad de preservar la competencia y la relaci\u00f3n coste-beneficio.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La excepci\u00f3n no debe servir para compensar la falta de planificaci\u00f3n. Cuanto m\u00e1s previsible era la proximidad del l\u00edmite, m\u00e1s dif\u00edcil resulta justificar que la \u00fanica alternativa restante sea mantener el contrato existente.<\/p>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Los T\u00e9rminos de Referencia deben prever qu\u00e9 ocurre cuando la obra desacelera<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El mejor momento para resolver la cuesti\u00f3n no es en una modificaci\u00f3n contractual. Es en la contrataci\u00f3n inicial.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Unos T\u00e9rminos de Referencia de supervisi\u00f3n pueden estructurar, seg\u00fan el caso:<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Alcance por fases<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Separar movilizaci\u00f3n, ejecuci\u00f3n plena, fases de menor intensidad, puesta en servicio, recepci\u00f3n y cierre ayuda a dimensionar los recursos de forma realista.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Equipo m\u00ednimo y equipo variable<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">No todos los profesionales necesitan permanecer con el mismo nivel de asignaci\u00f3n durante toda la obra. Los T\u00e9rminos de Referencia pueden definir un equipo n\u00facleo y recursos activados por frente o fase.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Productos y criterios de aceptaci\u00f3n<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cada producto debe tener contenido, evidencia, plazo y criterio de aceptaci\u00f3n. Esto permite relacionar la remuneraci\u00f3n con la actividad efectivamente realizada.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Desencadenantes de reducci\u00f3n<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El contrato debe prever c\u00f3mo la disminuci\u00f3n del ritmo modifica el equipo, los productos y el pago.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Desencadenantes de remobilizaci\u00f3n<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si la obra se reanuda, es necesario establecer un plazo razonable para recomponer el equipo y tratar los costes leg\u00edtimos de remobilizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Control del l\u00edmite legal<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El gestor debe recibir una memoria actualizada de los incrementos y una proyecci\u00f3n del consumo del l\u00edmite.<\/p>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">El eventograma y la supervisi\u00f3n deben estar conectados<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El <a href=\"\/conteudo\/artigos-tecnicos\/eventograma-obras-publicas-etapas-pagamento\/\">eventograma en obras p\u00fablicas<\/a> organiza los eventos f\u00edsicos y financieros del contrato de ejecuci\u00f3n. Para la supervisi\u00f3n, estos hitos pueden servir como referencia para estructurar productos y esfuerzo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por ejemplo, la finalizaci\u00f3n de cimentaciones, estructura, instalaciones, pruebas o recepci\u00f3n provisional puede activar entregas espec\u00edficas de la supervisora.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esta conexi\u00f3n reduce la dependencia del calendario mensual y aproxima la remuneraci\u00f3n a la generaci\u00f3n de valor t\u00e9cnico.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Tambi\u00e9n ayuda a tratar per\u00edodos de baja producci\u00f3n. Si un determinado hito no ha avanzado, el contrato puede prever \u00fanicamente actividades m\u00ednimas de preservaci\u00f3n, registro y gesti\u00f3n, en lugar de pagar como si todos los frentes estuvieran en plena ejecuci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">El propio contrato de supervisi\u00f3n tambi\u00e9n necesita fiscalizaci\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La supervisora fiscaliza la obra, pero su propio contrato necesita gesti\u00f3n y fiscalizaci\u00f3n por parte de la Administraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esto significa verificar:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>presencia y cualificaci\u00f3n del equipo comprometido;<\/li><li>movilizaci\u00f3n efectiva;<\/li><li>calidad de los productos;<\/li><li>oportunidad de los an\u00e1lisis;<\/li><li>cumplimiento de los SLA t\u00e9cnicos;<\/li><li>trazabilidad de las decisiones;<\/li><li>adecuaci\u00f3n de las mediciones;<\/li><li>evoluci\u00f3n del saldo contractual;<\/li><li>necesidad de redimensionamiento;<\/li><li>conflictos de inter\u00e9s;<\/li><li>contribuci\u00f3n de la supervisora a los retrasos o a su mitigaci\u00f3n.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sin este control, es imposible aplicar correctamente las cuatro condiciones del Acuerdo 1.753\/2026.<\/p>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">C\u00f3mo el Owner\u2019s Engineering reduce el riesgo de modificaciones contractuales descontroladas<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La <a href=\"\/servicos\/contratacao-integrada\/engenharia-do-proprietario\/\">Ingenier\u00eda del Propietario<\/a> puede actuar antes y durante la contrataci\u00f3n de la supervisi\u00f3n para transformar duraci\u00f3n, productos y recursos en una arquitectura contractual mensurable.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esto incluye:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>an\u00e1lisis de madurez del cronograma de la obra;<\/li><li>dimensionamiento del esfuerzo de seguimiento;<\/li><li>definici\u00f3n de productos e hitos;<\/li><li>matriz de responsabilidades;<\/li><li>reglas de reducci\u00f3n del equipo;<\/li><li>control de cambios;<\/li><li>registro de eventos;<\/li><li>proyecci\u00f3n de plazo y coste final;<\/li><li>apoyo a una nueva contrataci\u00f3n cuando se aproxima el l\u00edmite;<\/li><li>an\u00e1lisis t\u00e9cnico de reclamaciones de la supervisora.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El objetivo no es impedir toda modificaci\u00f3n. Es evitar que la Administraci\u00f3n descubra demasiado tarde que un contrato de supervisi\u00f3n concebido para veinte meses debe acompa\u00f1ar una obra que ahora durar\u00e1 treinta y seis.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Checklist para contratar supervisi\u00f3n de obras bajo la Ley 14.133<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Antes de publicar el pliego, verifique si:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>el plazo de supervisi\u00f3n deriva de un cronograma realista de la obra;<\/li><li>el contrato distingue plazo, vigencia y remuneraci\u00f3n;<\/li><li>el equipo fue dimensionado por fase y frente;<\/li><li>existe un n\u00facleo m\u00ednimo y recursos variables cuando corresponda;<\/li><li>los productos tienen criterios de aceptaci\u00f3n objetivos;<\/li><li>los hitos est\u00e1n conectados al avance f\u00edsico de la obra;<\/li><li>la remuneraci\u00f3n no depende \u00fanicamente de persona-mes sin justificaci\u00f3n;<\/li><li>hay una cl\u00e1usula para reducir la remuneraci\u00f3n en caso de desaceleraci\u00f3n;<\/li><li>hay una regla para la paralizaci\u00f3n total;<\/li><li>hay un procedimiento de desmovilizaci\u00f3n parcial;<\/li><li>hay una regla de remobilizaci\u00f3n;<\/li><li>los costes extraordinarios exigen comprobaci\u00f3n documental;<\/li><li>el contrato trata la causalidad de los retrasos;<\/li><li>el l\u00edmite del 25% se supervisa de forma prospectiva;<\/li><li>existe un desencadenante para iniciar una nueva contrataci\u00f3n antes de agotar el saldo;<\/li><li>las recepciones provisional y definitiva tienen entregas espec\u00edficas de la supervisora;<\/li><li>la Administraci\u00f3n dispone de un responsable para fiscalizar el propio contrato de supervisi\u00f3n.<\/li><\/ul>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Qu\u00e9 cambia para los contratos ya en ejecuci\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Los contratos vigentes concebidos bajo una l\u00f3gica anterior deben analizarse a partir de sus propios instrumentos y del r\u00e9gimen jur\u00eddico aplicable. No es t\u00e9cnicamente adecuado introducir retroactivamente una arquitectura de remuneraci\u00f3n que no exist\u00eda.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El gestor debe reconstruir:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>base legal del contrato;<\/li><li>cl\u00e1usulas de medici\u00f3n;<\/li><li>cuantitativos originalmente contratados;<\/li><li>modificaciones contractuales ya formalizadas;<\/li><li>causas de las pr\u00f3rrogas;<\/li><li>saldo de incremento disponible;<\/li><li>equipo efectivamente mantenido;<\/li><li>productos realizados;<\/li><li>costes comprobados;<\/li><li>plazo proyectado para la finalizaci\u00f3n de la obra.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A partir de ah\u00ed, es posible decidir entre una modificaci\u00f3n dentro de los l\u00edmites aplicables, redimensionamiento, supresi\u00f3n, nueva contrataci\u00f3n u otra soluci\u00f3n jur\u00eddicamente adecuada.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">El l\u00edmite del 25% no elimina el equilibrio econ\u00f3mico-financiero<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El entendimiento del TCU no convierte el contrato en una relaci\u00f3n unilateral en la que la supervisora deba absorber cualquier ampliaci\u00f3n sin consecuencias.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si un evento ajeno a la contratista prolonga la necesidad de recursos que no pod\u00eda desmovilizar, pueden existir costes adicionales efectivos. Lo que ha cambiado es el est\u00e1ndar de prueba y planificaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La Administraci\u00f3n debe evitar dos extremos:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>pagar autom\u00e1ticamente por cada mes adicional de la obra;<\/li><li>presumir que toda ampliaci\u00f3n temporal debe ser soportada gratuitamente por la supervisora.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El equilibrio depende de causalidad, movilizaci\u00f3n, comprobaci\u00f3n de costes, modelo de remuneraci\u00f3n y l\u00edmites contractuales.<\/p>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Consideraciones finales<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El l\u00edmite del 25% aplicado a la supervisi\u00f3n de obras no es una regla aislada de modificaci\u00f3n contractual. Cambia la forma de planificar el contrato desde el inicio.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El Acuerdo 1.753\/2026 consolid\u00f3 tres mensajes operativos. El primero es que la pr\u00f3rroga de la obra no autoriza, por s\u00ed sola, a aumentar indefinidamente el valor de la supervisi\u00f3n. El segundo es que los costes de ampliaci\u00f3n deben estar vinculados a responsabilidad, movilizaci\u00f3n efectiva, imposibilidad de desmovilizaci\u00f3n y gastos comprobados. El tercero es que el modelo de remuneraci\u00f3n importa: productos, hitos y resultados reducen la dependencia del mero paso del tiempo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Para la Administraci\u00f3n, la principal consecuencia es anticipar decisiones. Cuando el cronograma indica que el contrato accesorio puede alcanzar el l\u00edmite antes de finalizar la obra, la nueva contrataci\u00f3n debe comenzar antes de la crisis. Para la supervisora, el beneficio de un contrato bien estructurado es igualmente relevante: reglas claras de desmovilizaci\u00f3n, remobilizaci\u00f3n, productos y costes extraordinarios reducen las disputas y aportan previsibilidad a la remuneraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una supervisi\u00f3n eficiente no consiste en la presencia indefinida de un equipo. Es gobernanza t\u00e9cnica proporcional al riesgo y al ritmo real del proyecto, con obligaciones mensurables, evidencia y capacidad de adaptaci\u00f3n contractual.<\/p>\n\n\n\n<details class=\"wp-block-details is-layout-flow wp-block-details-is-layout-flow\"><summary>Referencias t\u00e9cnicas<\/summary>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">[1] BRASIL. Ley n.\u00ba 14.133, de 1 de abril de 2021. Ley de Licitaciones y Contratos Administrativos, especialmente arts. 124 y 125. Disponible en: [Planalto \u2014 Ley n.\u00ba 14.133\/2021](<a href=\"https:\/\/www.planalto.gov.br\/ccivil_03\/_ato2019-2022\/2021\/lei\/l14133.htm\">https:\/\/www.planalto.gov.br\/ccivil_03\/_ato2019-2022\/2021\/lei\/l14133.htm<\/a>).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">[2] TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI\u00c3O. Acuerdo n.\u00ba 1.753\/2026-TCU-Plenario. Contratos de supervisi\u00f3n, fiscalizaci\u00f3n y gesti\u00f3n; l\u00edmite del 25%; costes de ampliaci\u00f3n y cl\u00e1usula de reducci\u00f3n de remuneraci\u00f3n. Disponible en: [TCU \u2014 Acuerdo 1.753\/2026](<a href=\"https:\/\/pesquisa.apps.tcu.gov.br\/doc\/acordao-completo\/1753\/2026\/Plen%C3%A1rio\">https:\/\/pesquisa.apps.tcu.gov.br\/doc\/acordao-completo\/1753\/2026\/Plen%C3%A1rio<\/a>).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">[3] TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI\u00c3O. Acuerdo n.\u00ba 2.391\/2025-TCU-Plenario. Modificaci\u00f3n del contrato de supervisi\u00f3n y l\u00edmite legal. Disponible en: [TCU \u2014 Acuerdo 2.391\/2025](<a href=\"https:\/\/pesquisa.apps.tcu.gov.br\/doc\/acordao-completo\/2391\/2025\/Plen%C3%A1rio\">https:\/\/pesquisa.apps.tcu.gov.br\/doc\/acordao-completo\/2391\/2025\/Plen%C3%A1rio<\/a>).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">[4] TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI\u00c3O. Acuerdo n.\u00ba 648\/2025-TCU-Plenario. Modificaciones cuantitativas en contratos de supervisi\u00f3n y gesti\u00f3n. Disponible en: [TCU \u2014 Acuerdo 648\/2025](<a href=\"https:\/\/pesquisa.apps.tcu.gov.br\/doc\/acordao-completo\/648\/2025\/Plen%C3%A1rio\">https:\/\/pesquisa.apps.tcu.gov.br\/doc\/acordao-completo\/648\/2025\/Plen%C3%A1rio<\/a>).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">[5] TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI\u00c3O. Ingenier\u00eda de Costes en Obras P\u00fablicas: una gu\u00eda de preguntas y respuestas. Bras\u00edlia: TCU, 2026. Disponible en: [TCU \u2014 Infraestructura y publicaciones](<a href=\"https:\/\/portal.tcu.gov.br\/infraestrutura\">https:\/\/portal.tcu.gov.br\/infraestrutura<\/a>).<\/p>\n<\/details>\n\n\n\n<details class=\"wp-block-details is-layout-flow wp-block-details-is-layout-flow\"><summary>Preguntas frecuentes<\/summary>\n<div class=\"schema-faq wp-block-yoast-faq-block\"><div class=\"schema-faq-section\" id=\"faq-question-o-limite-de-25-da-lei-14-133-se-aplica-ao-contra-f7e96568\"><strong class=\"schema-faq-question\">\u00bfEl l\u00edmite del 25% de la Ley 14.133 se aplica al contrato de supervisi\u00f3n de obras?<\/strong> <p class=\"schema-faq-answer\">S\u00ed. El TCU reafirm\u00f3 que los contratos de supervisi\u00f3n, fiscalizaci\u00f3n y gesti\u00f3n de obras est\u00e1n sujetos al l\u00edmite legal del 25% para los incrementos contractuales regulados por el art. 125, incluso cuando la necesidad adicional derive de la pr\u00f3rroga de la obra principal.<\/p><\/div><div class=\"schema-faq-section\" id=\"faq-question-se-a-obra-atrasar-a-supervisora-tem-direito-auto-fb49d685\"><strong class=\"schema-faq-question\">Si la obra se retrasa, \u00bfla supervisora tiene derecho autom\u00e1tico a m\u00e1s meses de pago?<\/strong> <p class=\"schema-faq-answer\">No. La ampliaci\u00f3n del plazo de la obra no genera un aumento autom\u00e1tico del valor de la supervisi\u00f3n. Es necesario analizar la responsabilidad por el retraso, la movilizaci\u00f3n efectiva, la posibilidad de desmovilizaci\u00f3n, los costes comprobados y el modelo de remuneraci\u00f3n del contrato.<\/p><\/div><div class=\"schema-faq-section\" id=\"faq-question-o-que-acontece-quando-o-contrato-de-supervis-o-c-0dcf083e\"><strong class=\"schema-faq-question\">\u00bfQu\u00e9 ocurre cuando el contrato de supervisi\u00f3n se acerca al l\u00edmite del 25%?<\/strong> <p class=\"schema-faq-answer\">La Administraci\u00f3n debe planificar oportunamente una nueva contrataci\u00f3n para evitar la discontinuidad de la fiscalizaci\u00f3n. El TCU admite una excepci\u00f3n cuando la nueva contrataci\u00f3n sea inequ\u00edvocamente desventajosa, siempre que esta condici\u00f3n quede debidamente demostrada y justificada.<\/p><\/div><div class=\"schema-faq-section\" id=\"faq-question-contrato-de-supervis-o-por-homem-m-s-proibido-db0f8604\"><strong class=\"schema-faq-question\">\u00bfEst\u00e1 prohibido un contrato de supervisi\u00f3n por persona-mes?<\/strong> <p class=\"schema-faq-answer\">No existe una prohibici\u00f3n general, pero el TCU viene recomendando modelos vinculados a productos, hitos o resultados siempre que sean adecuados. La persona-mes exige controles adicionales porque la remuneraci\u00f3n tiende a acompa\u00f1ar el paso del tiempo.<\/p><\/div><div class=\"schema-faq-section\" id=\"faq-question-pode-reduzir-a-remunera-o-da-supervisora-se-a-ob-d310ae34\"><strong class=\"schema-faq-question\">\u00bfPuede reducirse la remuneraci\u00f3n de la supervisora si la obra se paraliza?<\/strong> <p class=\"schema-faq-answer\">El Acuerdo 1.753\/2026 recomienda que los contratos prevean la disminuci\u00f3n o supresi\u00f3n de la remuneraci\u00f3n en caso de reducci\u00f3n del ritmo de la obra o paralizaci\u00f3n total, de forma compatible con los servicios efectivamente necesarios.<\/p><\/div><div class=\"schema-faq-section\" id=\"faq-question-prorrogar-a-vig-ncia-do-contrato-significa-aumen-950f84e6\"><strong class=\"schema-faq-question\">\u00bfProrrogar la vigencia del contrato significa aumentar el valor?<\/strong> <p class=\"schema-faq-answer\">No. Plazo, vigencia y valor son magnitudes diferentes. Puede ser necesario ampliar la vigencia para permitir la conclusi\u00f3n de las obligaciones sin que ello, por s\u00ed solo, autorice un aumento proporcional de la remuneraci\u00f3n.<\/p><\/div><div class=\"schema-faq-section\" id=\"faq-question-quais-custos-adicionais-podem-ser-reconhecidos-e-e2f3299b\"><strong class=\"schema-faq-question\">\u00bfQu\u00e9 costes adicionales pueden reconocerse en una ampliaci\u00f3n de plazo?<\/strong> <p class=\"schema-faq-answer\">El TCU exige que la supervisora no haya contribuido al retraso, haya permanecido efectivamente movilizada, demuestre la imposibilidad de desmovilizaci\u00f3n y compruebe documentalmente los costes efectivamente soportados. Tambi\u00e9n debe considerarse el modelo de remuneraci\u00f3n.<\/p><\/div><div class=\"schema-faq-section\" id=\"faq-question-como-estruturar-melhor-um-contrato-de-supervis-o-334634f4\"><strong class=\"schema-faq-question\">\u00bfC\u00f3mo estructurar mejor un contrato de supervisi\u00f3n?<\/strong> <p class=\"schema-faq-answer\">Los T\u00e9rminos de Referencia deben combinar un plazo realista, equipo por fases, productos o hitos mensurables, reglas de reducci\u00f3n en caso de desaceleraci\u00f3n, desmovilizaci\u00f3n y remobilizaci\u00f3n, control prospectivo del l\u00edmite del 25% y un desencadenante para una nueva contrataci\u00f3n.<\/p><\/div><\/div>\n<\/details>\n\n\n\n<details class=\"wp-block-details is-layout-flow wp-block-details-is-layout-flow\"><summary>Materiales t\u00e9cnicos complementarios<\/summary>\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Soluciones relacionadas<\/h4>\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><a href=\"\/solucoes\/gestao-e-governanca-de-engenharia\/engenharia-investimentos-publicos\/\">Ingenier\u00eda para Inversiones P\u00fablicas: de la planificaci\u00f3n a la aceptaci\u00f3n t\u00e9cnica<\/a><\/li><\/ul>\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Servicios relacionados<\/h4>\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><a href=\"\/servicos\/contratacao-integrada\/engenharia-do-proprietario\/\">Ingenier\u00eda del Propietario (Owner\u2019s Engineering): gobernanza t\u00e9cnica, fiscalizaci\u00f3n y aceptaci\u00f3n<\/a><\/li><li><a href=\"\/servicos\/servicos-transversais\/emissao-de-pareceres-tecnicos\/\">Dict\u00e1menes T\u00e9cnicos de Ingenier\u00eda: an\u00e1lisis, fundamentaci\u00f3n y recomendaci\u00f3n<\/a><\/li><\/ul>\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Contenidos principales sobre el tema<\/h4>\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><a href=\"\/conteudo\/artigos-tecnicos\/fiscalizacao-contratos-engenharia-obrigacoes-mudancas-pagamentos-aceite\/\">Fiscalizaci\u00f3n de Contratos de Ingenier\u00eda: c\u00f3mo controlar obligaciones, cambios, pagos y aceptaci\u00f3n<\/a><\/li><li><a href=\"\/conteudo\/artigos-tecnicos\/prorrogacao-contrato-lei-14133-prazo-vigencia-aditivo-obras-engenharia\/\">Pr\u00f3rroga de Contrato en la Ley 14.133: plazo, vigencia y modificaci\u00f3n de plazo en obras y servicios de ingenier\u00eda<\/a><\/li><\/ul>\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Contenidos t\u00e9cnicos relacionados<\/h4>\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><a href=\"\/conteudo\/artigos-tecnicos\/eventograma-obras-publicas-etapas-pagamento\/\">Eventograma en Obras P\u00fablicas: 10 cuidados para definir etapas de pago<\/a><\/li><li><a href=\"\/conteudo\/artigos-tecnicos\/boletim-medicao-obras-servicos-engenharia-evidencias-pagamento\/\">Bolet\u00edn de Medici\u00f3n de Obras: c\u00f3mo medir servicios, validar evidencias y liberar pagos<\/a><\/li><li><a href=\"\/conteudo\/artigos-tecnicos\/owner-engineering-engenharia-proprietario\/\">Owner\u2019s Engineering: Gobernanza T\u00e9cnica para Obras de Ingenier\u00eda, Sistemas Cr\u00edticos e Integraci\u00f3n Multidisciplinar<\/a><\/li><\/ul>\n<\/details>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Comprenda c\u00f3mo se aplica el l\u00edmite del 25% de la Ley 14.133 a la supervisi\u00f3n de obras, qu\u00e9 cambia con la pr\u00f3rroga y c\u00f3mo estructurar la remuneraci\u00f3n, el equipo y una nueva contrataci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"parent":0,"template":"","meta":{"_a3a_global_related_solutions":[],"_a3a_global_related_services":[],"_a3a_global_related_materials":[],"_a3a_post_lang":"es-es","_a3a_translation_group_id":"22f02438-fd6f-4165-b200-8e2b4ec9b7cd","_a3a_i18n_canonical_slug":"supervision-obras-limite-25-prorroga-remuneracion-ley-14133","_a3a_prod_post_id":"","_a3a_lang_url_en-us":"","_a3a_lang_url_es-es":""},"categories":[],"segments":[],"mercados":[],"etapas":[],"class_list":["post-81807","articles","type-articles","status-publish","hentry"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/a3aengenharia.com\/es-es\/wp-json\/wp\/v2\/articles\/81807","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/a3aengenharia.com\/es-es\/wp-json\/wp\/v2\/articles"}],"about":[{"href":"https:\/\/a3aengenharia.com\/es-es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/articles"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/a3aengenharia.com\/es-es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/a3aengenharia.com\/es-es\/wp-json\/wp\/v2\/articles\/81807\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":81812,"href":"https:\/\/a3aengenharia.com\/es-es\/wp-json\/wp\/v2\/articles\/81807\/revisions\/81812"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/a3aengenharia.com\/es-es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=81807"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/a3aengenharia.com\/es-es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=81807"},{"taxonomy":"segments","embeddable":true,"href":"https:\/\/a3aengenharia.com\/es-es\/wp-json\/wp\/v2\/segments?post=81807"},{"taxonomy":"mercados","embeddable":true,"href":"https:\/\/a3aengenharia.com\/es-es\/wp-json\/wp\/v2\/mercados?post=81807"},{"taxonomy":"etapas","embeddable":true,"href":"https:\/\/a3aengenharia.com\/es-es\/wp-json\/wp\/v2\/etapas?post=81807"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}