{"id":74576,"date":"2026-09-04T16:52:51","date_gmt":"2026-09-04T19:52:51","guid":{"rendered":"https:\/\/a3aengenharia.com\/?post_type=articles&#038;p=74576"},"modified":"2026-09-04T16:52:51","modified_gmt":"2026-09-04T19:52:51","slug":"revision-tecnica-terminos-referencia-impugnaciones-licitaciones-desiertas-adendas","status":"publish","type":"articles","link":"https:\/\/a3aengenharia.com\/es-es\/contenido\/articulos-tecnicos\/revision-tecnica-terminos-referencia-impugnaciones-licitaciones-desiertas-adendas\/","title":{"rendered":"Revisi\u00f3n t\u00e9cnica de T\u00e9rminos de Referencia: errores que generan impugnaciones, licitaciones desiertas y adendas"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La <strong>revisi\u00f3n t\u00e9cnica de T\u00e9rminos de Referencia<\/strong> es una diligencia realizada antes de la publicaci\u00f3n del pliego para verificar si el objeto est\u00e1 t\u00e9cnicamente definido, es coherente con los proyectos y el presupuesto, puede ejecutarse en las condiciones previstas y est\u00e1 descrito de forma que empresas diferentes puedan formular ofertas comparables. Su objetivo no es revisar redacci\u00f3n ni sustituir el an\u00e1lisis jur\u00eddico: es encontrar brechas de ingenier\u00eda y contrataci\u00f3n antes de que aparezcan como solicitudes de aclaraci\u00f3n, impugnaciones, baja competencia, licitaciones desiertas o fracasadas, modificaciones de alcance, adendas y conflictos durante la ejecuci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Unos T\u00e9rminos de Referencia pueden cumplir formalmente una estructura est\u00e1ndar y aun as\u00ed ser t\u00e9cnicamente fr\u00e1giles. Esto ocurre cuando el objeto no tiene l\u00edmites claros, el proyecto est\u00e1 en una revisi\u00f3n diferente de la planilla, las cantidades no tienen origen trazable, la calificaci\u00f3n t\u00e9cnica no corresponde a las partes relevantes, el cronograma ignora predecesoras, las especificaciones restringen el mercado sin justificaci\u00f3n o los criterios de medici\u00f3n y aceptaci\u00f3n dependen de un juicio subjetivo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La revisi\u00f3n independiente trabaja sobre esta realidad. En lugar de preguntar solamente \u201c\u00bfel documento contiene todos los cap\u00edtulos?\u201d, pregunta <strong>si la contrataci\u00f3n funciona como un sistema<\/strong>: necesidad, proyecto, alcance, precio, plazo, riesgo, competencia, ejecuci\u00f3n, fiscalizaci\u00f3n y recepci\u00f3n deben describir el mismo objeto. Cuanto m\u00e1s compleja es la obra, mayor es el valor de detectar estas incoherencias todav\u00eda durante la fase preparatoria, cuando corregirlas cuesta mucho menos que durante el contrato.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Revisar unos T\u00e9rminos de Referencia es diferente de escribirlos<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Elaboraci\u00f3n y revisi\u00f3n son servicios relacionados, pero tienen objetivos diferentes.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Durante la elaboraci\u00f3n, el equipo transforma ETP, proyectos, levantamientos, presupuesto y estrategia de contrataci\u00f3n en un documento t\u00e9cnico-administrativo coherente. En la revisi\u00f3n, ya existe un documento base y la misi\u00f3n es probarlo frente a requisitos, anexos, mercado, riesgos y condiciones de ejecuci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una buena revisi\u00f3n no reescribe todo por preferencia editorial. Identifica <strong>hallazgos<\/strong>. Cada hallazgo deber\u00eda registrar, seg\u00fan corresponda:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>ubicaci\u00f3n en el documento;<\/li><li>descripci\u00f3n objetiva del problema;<\/li><li>documento relacionado;<\/li><li>riesgo t\u00e9cnico o contractual;<\/li><li>posible impacto sobre precio, plazo, competencia o aceptaci\u00f3n;<\/li><li>criticidad;<\/li><li>recomendaci\u00f3n de correcci\u00f3n;<\/li><li>responsable de la decisi\u00f3n;<\/li><li>estado del tratamiento.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Este formato transforma la revisi\u00f3n en un instrumento de gobernanza. El resultado deja de ser una colecci\u00f3n de comentarios en Word y pasa a ser una matriz de riesgos de la contrataci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El servicio de <a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/servicos\/planejamento\/revisao-tecnica-termo-referencia-obras-servicos-engenharia\/\">Revisi\u00f3n T\u00e9cnica de T\u00e9rminos de Referencia para Obras y Servicios de Ingenier\u00eda<\/a> parte exactamente de esta l\u00f3gica: verificar contratabilidad y coherencia t\u00e9cnica antes de la competencia.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">La primera prueba es saber si el objeto est\u00e1 realmente definido<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Los T\u00e9rminos de Referencia pueden presentar un t\u00edtulo muy claro y, aun as\u00ed, mantener indefiniciones esenciales en el cuerpo y los anexos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La revisi\u00f3n debe probar los l\u00edmites f\u00edsicos y funcionales del objeto. Esto incluye d\u00f3nde comienza y termina la responsabilidad del contratista, qu\u00e9 sistemas y \u00e1reas est\u00e1n incluidos, qu\u00e9 infraestructura de soporte forma parte del alcance y qu\u00e9 interfaces dependen de la Administraci\u00f3n o de terceros.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Expresiones como \u201ctodos los servicios necesarios\u201d, \u201cadecuaciones eventualmente requeridas\u201d y \u201cdem\u00e1s actividades indispensables\u201d no son, por s\u00ed mismas, defectos. El problema aparece cuando se utilizan para compensar una definici\u00f3n t\u00e9cnica inexistente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Un proveedor puede interpretar que la alimentaci\u00f3n el\u00e9ctrica est\u00e1 incluida; otro, que ser\u00e1 suministrada en el punto de conexi\u00f3n. Uno puede prever licencias de software; otro solamente hardware. Uno puede incluir integraci\u00f3n y pruebas; otro solo instalaci\u00f3n. Las ofertas dejan de ser equivalentes antes incluso de la disputa.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El contenido sobre <a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/conteudo\/artigos-tecnicos\/escopo-contratual-engenharia-inclusoes-exclusoes-premissas\/\">Alcance Contractual en Ingenier\u00eda<\/a> y <a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/conteudo\/artigos-tecnicos\/scope-of-work-sow-engenharia-como-definir-escopo-contratacao\/\">Scope of Work<\/a> ayuda a estructurar este diagn\u00f3stico.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">La segunda prueba es la madurez de la ingenier\u00eda que sustenta los T\u00e9rminos de Referencia<\/h2>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-a3a-destaque\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cuando la revisi\u00f3n muestra que el problema est\u00e1 en la madurez de la ingenier\u00eda, corregir solamente el texto de los T\u00e9rminos de Referencia no resuelve la cuesti\u00f3n. Es necesario completar o revisar el proyecto antes de que la indefinici\u00f3n llegue a la obra.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/servicos\/planejamento\/projeto-executivo\/\">Proyecto Ejecutivo de Ingenier\u00eda para cerrar brechas t\u00e9cnicas antes de la contrataci\u00f3n<\/a><\/p>\n<\/div>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">No existe una revisi\u00f3n seria de T\u00e9rminos de Referencia de obra sin evaluar los documentos de ingenier\u00eda a los que hacen referencia.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La Ley 14.133 distingue T\u00e9rminos de Referencia, Proyecto B\u00e1sico y Proyecto Ejecutivo. Las orientaciones actuales de la Abogac\u00eda General de la Uni\u00f3n refuerzan que los T\u00e9rminos de Referencia y el Proyecto B\u00e1sico tienen funciones propias. Por lo tanto, revisar solamente el texto de los T\u00e9rminos de Referencia e ignorar los proyectos deja fuera una de las mayores fuentes de riesgo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El equipo debe verificar:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>si el Proyecto B\u00e1sico es suficiente para el r\u00e9gimen adoptado;<\/li><li>si existe Proyecto Ejecutivo cuando sea necesario o una estrategia clara para su desarrollo;<\/li><li>si las revisiones citadas en los T\u00e9rminos de Referencia son las vigentes;<\/li><li>si memorias, planos y especificaciones son coherentes;<\/li><li>si los levantamientos representan la condici\u00f3n existente;<\/li><li>si las interfaces multidisciplinarias est\u00e1n compatibilizadas;<\/li><li>si las pendientes t\u00e9cnicas relevantes est\u00e1n identificadas.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El art\u00edculo <a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/conteudo\/artigos-tecnicos\/projeto-executivo-lei-14133-obra-sem-projeto\/\">\u00bfObra p\u00fablica sin proyecto ejecutivo? Qu\u00e9 exige la Ley 14.133 antes de comenzar<\/a> muestra por qu\u00e9 las decisiones esenciales de proyecto no deben simplemente trasladarse a la obra.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">T\u00e9rminos de Referencia, proyecto y presupuesto deben describir la misma soluci\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una de las revisiones m\u00e1s productivas es la comparaci\u00f3n cruzada entre documentos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El riesgo no est\u00e1 solamente en que una informaci\u00f3n sea incorrecta; est\u00e1 en que dos informaciones diferentes sean simult\u00e1neamente v\u00e1lidas dentro del proceso.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ejemplos comunes:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>el Proyecto B\u00e1sico indica determinada capacidad y los T\u00e9rminos de Referencia exigen otra;<\/li><li>la planilla tiene 80 unidades y el plano presenta 96;<\/li><li>la memoria fue actualizada, pero la composici\u00f3n de precio sigue el modelo anterior;<\/li><li>el proyecto excluye una infraestructura que los T\u00e9rminos de Referencia atribuyen al contratista;<\/li><li>el cronograma considera un equipo diferente del especificado;<\/li><li>el criterio de medici\u00f3n no corresponde a los \u00edtems presupuestarios;<\/li><li>la minuta contractual establece una responsabilidad diferente de la matriz de riesgos.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La revisi\u00f3n debe construir una matriz de coherencia y resolver estas contradicciones antes de la publicaci\u00f3n. No es recomendable confiar en una cl\u00e1usula gen\u00e9rica de \u201cprevalencia\u201d como sustituto de la correcci\u00f3n. La jerarqu\u00eda documental es \u00fatil para eventos residuales; no deber\u00eda legitimar una contrataci\u00f3n internamente contradictoria.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Las cantidades sin memoria o trazabilidad son un hallazgo cr\u00edtico<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Las cantidades influyen directamente en el precio y la planificaci\u00f3n. Cuando no es posible explicar su origen, la Administraci\u00f3n pierde capacidad para verificar el presupuesto y analizar modificaciones durante la ejecuci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La revisi\u00f3n debe seleccionar los \u00edtems de mayor relevancia y rastrear sus cantidades hasta la fuente: proyecto, lista, levantamiento, memoria, modelo, criterio de estimaci\u00f3n o base de medici\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La <a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/conteudo\/artigos-tecnicos\/curva-abc-obras-orcamentos-itens-criticos-custo\/\">Curva ABC en obras y presupuestos<\/a> ayuda a priorizar el esfuerzo. No es necesario verificar con la misma profundidad cada \u00edtem de bajo impacto; es necesario garantizar que los principales impulsores de costo posean una base t\u00e9cnicamente defendible.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Las diferencias relevantes deben clasificarse antes de la competencia. Un error encontrado despu\u00e9s de la firma puede convertirse en una discusi\u00f3n sobre falla de proyecto, modificaci\u00f3n cuantitativa, alcance original o reequilibrio econ\u00f3mico-financiero.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">El presupuesto puede estar formalmente completo y ser t\u00e9cnicamente incompatible<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La revisi\u00f3n no debe limitarse a comprobar si existe una planilla y BDI. Es necesario probar si el presupuesto representa lo que ser\u00e1 ejecutado.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esto incluye verificar si:<\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\"><li>todos los servicios relevantes del proyecto aparecen en la base de costos;<\/li><li>no existen \u00edtems hu\u00e9rfanos de una soluci\u00f3n ya abandonada;<\/li><li>las unidades de medici\u00f3n son compatibles con el m\u00e9todo de ejecuci\u00f3n;<\/li><li>las composiciones incluyen recursos coherentes con las condiciones locales;<\/li><li>se consideraron costos de movilizaci\u00f3n, pruebas, documentaci\u00f3n y capacitaci\u00f3n;<\/li><li>los equipos tienen especificaciones compatibles con cotizaciones o referencias;<\/li><li>cargas sociales, administraci\u00f3n y dem\u00e1s componentes est\u00e1n tratados conforme a la metodolog\u00eda aplicable;<\/li><li>las cantidades siguen la revisi\u00f3n vigente.<\/li><\/ol>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El art\u00edculo sobre <a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/conteudo\/artigos-tecnicos\/pesquisa-precos-obras-servicos-engenharia-lei-14133\/\">Investigaci\u00f3n de Precios para Obras y Servicios de Ingenier\u00eda en la Ley 14.133<\/a> complementa esta evaluaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Las especificaciones restrictivas pueden provocar impugnaci\u00f3n o simplemente alejar al mercado<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">No toda exigencia restrictiva genera una impugnaci\u00f3n formal. A veces, el efecto es silencioso: empresas capaces dejan de participar porque el requisito parece dise\u00f1ado para una soluci\u00f3n espec\u00edfica o crea un costo de habilitaci\u00f3n desproporcionado.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La revisi\u00f3n debe separar un requisito necesario de una preferencia.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una especificaci\u00f3n t\u00e9cnica robusta debe estar asociada a desempe\u00f1o, seguridad, compatibilidad, durabilidad, mantenimiento, integraci\u00f3n u otro objetivo justificable. Cuando exige un atributo espec\u00edfico, el equipo debe ser capaz de explicar por qu\u00e9 es necesario para el emprendimiento.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Marcas, modelos, certificaciones, protocolos propietarios, experiencias muy espec\u00edficas, tiempo de existencia, estructura local y v\u00ednculos profesionales son ejemplos de elementos que deben analizarse con atenci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El contenido sobre <a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/conteudo\/artigos-tecnicos\/impugnacao-edital-pedido-esclarecimento-recurso-licitacoes-engenharia\/\">Impugnaci\u00f3n del Pliego, Solicitud de Aclaraci\u00f3n y Recurso en Licitaciones de Ingenier\u00eda<\/a> aborda la fase en que el mercado ya reaccion\u00f3. La revisi\u00f3n t\u00e9cnica act\u00faa antes de ese momento.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">La calificaci\u00f3n t\u00e9cnica debe demostrar capacidad relevante, no reproducir el objeto completo<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La habilitaci\u00f3n t\u00e9cnica debe proteger a la Administraci\u00f3n contra el riesgo de ejecuci\u00f3n sin reducir la competencia m\u00e1s all\u00e1 de lo necesario.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La revisi\u00f3n debe preguntar qu\u00e9 partes realmente requieren demostraci\u00f3n de experiencia y qu\u00e9 competencias dependen de profesionales espec\u00edficos. Tambi\u00e9n debe verificar si las cantidades, complejidad y caracter\u00edsticas exigidas guardan proporcionalidad con el objeto.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El art\u00edculo <a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/conteudo\/artigos-tecnicos\/habilitacao-qualificacao-tecnica-licitacoes-engenharia\/\">Habilitaci\u00f3n y Calificaci\u00f3n T\u00e9cnica en Licitaciones de Ingenier\u00eda<\/a> profundiza este tema.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Un error frecuente es construir exigencias a partir del historial del organismo: se solicita exactamente la experiencia que ten\u00eda el proveedor anterior, en lugar de definir la capacidad realmente necesaria para ejecutar el nuevo objeto.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Otro error es exigir simult\u00e1neamente varios atributos raros que, de forma aislada, parecen justificables, pero en conjunto reducen dr\u00e1sticamente el universo competitivo.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Una licitaci\u00f3n desierta o fracasada puede ser s\u00edntoma de un objeto mal estructurado<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La ausencia de ofertas no significa autom\u00e1ticamente falta de inter\u00e9s del mercado. Un precio de referencia inadecuado, plazo imposible, riesgo excesivamente transferido, exigencia t\u00e9cnica desproporcionada u objeto ambiguo pueden hacer que la contrataci\u00f3n resulte poco atractiva.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">De la misma forma, una licitaci\u00f3n fracasada puede revelar que las ofertas no logran atender las condiciones o que los precios viables quedaron fuera de los par\u00e1metros esperados.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una revisi\u00f3n preventiva debe realizar una especie de <strong>prueba t\u00e9cnica de mercado<\/strong>: preguntar si una empresa competente podr\u00eda comprender el alcance, formar una estrategia de ejecuci\u00f3n, cotizar recursos y asumir los riesgos bajo las condiciones presentadas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esto no significa consultar proveedores para definir el pliego en beneficio de interesados espec\u00edficos. Significa evaluar la contratabilidad y la coherencia con la realidad del mercado.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Un futuro art\u00edculo espec\u00edfico sobre licitaci\u00f3n desierta o fracasada profundizar\u00e1 este diagn\u00f3stico dentro del cluster; aqu\u00ed, el punto es reconocer que el problema puede estar aguas arriba, en los T\u00e9rminos de Referencia y en la estrategia de contrataci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Un plazo inexequible puede generar mal precio, baja competencia y reclamaciones posteriores<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Los cronogramas de obra frecuentemente se definen por una necesidad administrativa leg\u00edtima, pero la revisi\u00f3n debe probar si la fecha deseada es compatible con las predecesoras reales.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Deben considerarse:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>plazo de proyecto y aprobaciones;<\/li><li>movilizaci\u00f3n;<\/li><li>fabricaci\u00f3n y lead time;<\/li><li>importaci\u00f3n, cuando corresponda;<\/li><li>licencias y liberaciones;<\/li><li>disponibilidad de \u00e1reas;<\/li><li>interrupciones y ventanas operativas;<\/li><li>secuencia constructiva;<\/li><li>pruebas y correcciones;<\/li><li>documentaci\u00f3n y recepci\u00f3n.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cuando la Administraci\u00f3n exige un plazo incompatible con la realidad f\u00edsica del emprendimiento, las empresas pueden a\u00f1adir contingencia al precio, asumir un riesgo sin condici\u00f3n de cumplirlo o simplemente dejar de participar.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Durante la ejecuci\u00f3n, el mismo problema reaparece como solicitudes de pr\u00f3rroga y discusi\u00f3n de responsabilidad.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Los criterios de medici\u00f3n vagos transfieren la negociaci\u00f3n a cada certificado<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La revisi\u00f3n debe simular c\u00f3mo se producir\u00eda el primer bolet\u00edn de medici\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si nadie puede responder objetivamente cu\u00e1nto debe pagarse por determinado avance, los T\u00e9rminos de Referencia todav\u00eda est\u00e1n incompletos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Expresiones como \u201cporcentaje de ejecuci\u00f3n\u201d, \u201cetapa concluida\u201d o \u201cservicio aceptado\u201d deben asociarse con unidades, hitos, evidencias y condiciones.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Para un equipo, por ejemplo, el contrato puede distinguir proyecto aprobado, suministro, montaje, parametrizaci\u00f3n, prueba y documentaci\u00f3n. Para proyectos, puede haber hitos de presentaci\u00f3n, aprobaci\u00f3n y cierre de comentarios. Para servicios unitarios, debe existir una regla clara sobre la cantidad efectivamente ejecutada.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El criterio de medici\u00f3n es tambi\u00e9n un mecanismo de calidad: si todo el valor se paga antes de las pruebas y la documentaci\u00f3n, disminuye el incentivo econ\u00f3mico para cerrar pendientes finales.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Los criterios de aceptaci\u00f3n subjetivos ocultan conflictos futuros<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La aceptaci\u00f3n deber\u00eda ser una conclusi\u00f3n sustentada por evidencia. Si los T\u00e9rminos de Referencia determinan solamente que el sistema est\u00e9 \u201cen perfecto funcionamiento\u201d, no explican c\u00f3mo la fiscalizaci\u00f3n demostrar\u00e1 el cumplimiento.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La revisi\u00f3n debe verificar la presencia de:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>requisitos funcionales;<\/li><li>par\u00e1metros medibles cuando corresponda;<\/li><li>normas de ensayo;<\/li><li>procedimientos o responsabilidad por su elaboraci\u00f3n;<\/li><li>instrumentos y calibraci\u00f3n cuando sean necesarios;<\/li><li>pruebas individuales e integradas;<\/li><li>criterios de aprobaci\u00f3n\/rechazo;<\/li><li>tratamiento de fallas y nuevas pruebas;<\/li><li>documentaci\u00f3n exigida;<\/li><li>condiciones para recepci\u00f3n provisional y definitiva.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El <a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/conteudo\/artigos-tecnicos\/plano-comissionamento-obras-publicas-testes-aceite\/\">Plan de Comisionamiento para Obras P\u00fablicas<\/a> muestra c\u00f3mo estas evidencias pueden estructurarse en emprendimientos con sistemas t\u00e9cnicos.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Los riesgos deben asignarse donde exista capacidad de gesti\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una cl\u00e1usula que atribuye \u201ctodos los riesgos\u201d al contratista no transforma autom\u00e1ticamente las incertidumbres en precio competitivo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si el evento depende de una decisi\u00f3n, informaci\u00f3n o recurso controlado por la Administraci\u00f3n, el mercado puede a\u00f1adir contingencia, retirarse de la competencia o discutir posteriormente sus efectos. Si el evento est\u00e1 bajo control del contratista, mantenerlo con la Administraci\u00f3n tambi\u00e9n puede generar un incentivo inadecuado.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La revisi\u00f3n debe cruzar los T\u00e9rminos de Referencia con la <a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/conteudo\/artigos-tecnicos\/matriz-alocacao-riscos-contratos-engenharia-lei-14133\/\">Matriz de Asignaci\u00f3n de Riesgos en Contratos de Ingenier\u00eda<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cada riesgo relevante debe describirse de manera suficientemente espec\u00edfica para reconocer evento, responsabilidad, consecuencia y regla de tratamiento.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Tambi\u00e9n es necesario encontrar contradicciones. Los T\u00e9rminos de Referencia no pueden prometer que un \u00e1rea estar\u00e1 disponible en determinada fecha mientras la matriz atribuye integralmente al contratista cualquier atraso de acceso, por ejemplo.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Las dependencias de la Administraci\u00f3n deben tratarse como predecesoras<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Las obras p\u00fablicas frecuentemente dependen de actos o entregas del propio contratante:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>liberaci\u00f3n de \u00e1reas;<\/li><li>disponibilizaci\u00f3n de proyectos o datos;<\/li><li>interrupciones;<\/li><li>acceso a sistemas existentes;<\/li><li>aprobaciones;<\/li><li>licencias;<\/li><li>interfaces con concesionarias;<\/li><li>retiro de ocupaciones;<\/li><li>entrega de equipos suministrados por otro contrato.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La revisi\u00f3n debe confirmar que estas obligaciones aparezcan en el cronograma, los T\u00e9rminos de Referencia y la matriz de riesgos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El art\u00edculo <a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/conteudo\/artigos-tecnicos\/desapropriacao-licenciamento-obras-publicas-risco-edital\/\">Expropiaci\u00f3n y licenciamiento en obras p\u00fablicas<\/a> ilustra c\u00f3mo una dependencia mal tratada puede bloquear frentes completos.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Las obras en instalaciones existentes exigen auditor\u00eda de las premisas de campo<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Brownfield, retrofit y reformas cargan un riesgo adicional porque el proyecto depende de informaci\u00f3n sobre una condici\u00f3n que ya existe.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La revisi\u00f3n debe preguntar si los registros son confiables, si hubo inspecci\u00f3n suficiente, si las interferencias est\u00e1n mapeadas y si se consideraron las condiciones operativas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cuando el As-Built es antiguo o inexistente, puede ser necesario un <a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/servicos\/levantamento-e-diagnostico\/levantamento-cadastral-edificacoes-instalacoes-infraestruturas\/\">Levantamiento Catastral de Ingenier\u00eda<\/a> antes de la licitaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una premisa como \u201cla infraestructura existente posee capacidad suficiente\u201d necesita una base. De lo contrario, los licitantes valorar\u00e1n riesgos diferentes y la condici\u00f3n real solo se conocer\u00e1 despu\u00e9s de la movilizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Las interfaces entre disciplinas y proveedores merecen una revisi\u00f3n propia<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En emprendimientos complejos, muchos problemas no pertenecen completamente a ninguna disciplina. Est\u00e1n entre dos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ejemplos:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>responsabilidad por soportaci\u00f3n de equipos;<\/li><li>alimentaci\u00f3n y protecci\u00f3n el\u00e9ctrica;<\/li><li>infraestructura de red para automatizaci\u00f3n;<\/li><li>aperturas y recomposici\u00f3n civil;<\/li><li>integraci\u00f3n del control de acceso con incendio;<\/li><li>puntos de drenaje de equipos de climatizaci\u00f3n;<\/li><li>l\u00f3gica de supervisi\u00f3n entre proveedor de equipo e integrador;<\/li><li>interfaces entre generador, ATS, UPS y cargas prioritarias.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La revisi\u00f3n t\u00e9cnica debe mantener una matriz de interfaces y verificar que cada una tenga responsable, informaci\u00f3n de entrada, entrega y criterio de cierre.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El art\u00edculo sobre <a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/conteudo\/artigos-tecnicos\/projeto-multidisciplinar-engenharia-disciplinas-coordenacao-interfaces\/\">Proyecto Multidisciplinario de Ingenier\u00eda<\/a> trata de la coordinaci\u00f3n de estas fronteras.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Una buena revisi\u00f3n tambi\u00e9n busca requisitos que no deber\u00edan estar en los T\u00e9rminos de Referencia<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A\u00f1adir requisitos no siempre mejora el documento. Cada obligaci\u00f3n tiene un costo y un efecto sobre la competencia.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La revisi\u00f3n debe retirar:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>exigencias heredadas de contratos anteriores sin justificaci\u00f3n actual;<\/li><li>informes que nadie utilizar\u00e1;<\/li><li>certificaciones desconectadas del riesgo;<\/li><li>redundancias entre documentos;<\/li><li>requisitos t\u00e9cnicos sin criterio de verificaci\u00f3n;<\/li><li>obligaciones imposibles de fiscalizar;<\/li><li>detalle prescriptivo innecesario cuando el objetivo deber\u00eda ser desempe\u00f1o.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esta limpieza mejora la relaci\u00f3n se\u00f1al-ruido. Unos T\u00e9rminos de Referencia de 200 p\u00e1ginas pueden ocultar tres brechas cr\u00edticas dentro de decenas de requisitos irrelevantes.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">La revisi\u00f3n debe clasificar los hallazgos por criticidad<\/h2>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-a3a-destaque\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cuando los T\u00e9rminos de Referencia ya existen, la revisi\u00f3n t\u00e9cnica debe concentrar el esfuerzo en los hallazgos que alteran competencia, precio, ejecuci\u00f3n, medici\u00f3n y aceptaci\u00f3n \u2014 no en reescribir el documento por preferencia de estilo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/servicos\/planejamento\/revisao-tecnica-termo-referencia-obras-servicos-engenharia\/\">Revisi\u00f3n T\u00e9cnica de T\u00e9rminos de Referencia con matriz de hallazgos y criticidad<\/a><\/p>\n<\/div>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sin priorizaci\u00f3n, una coma y una incompatibilidad de proyecto aparecen en la misma lista.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una clasificaci\u00f3n simple puede trabajar con cuatro niveles:<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-table\"><table><tbody><tr><td>Nivel<\/td><td>Caracterizaci\u00f3n<\/td><td>Acci\u00f3n recomendada<\/td><\/tr><tr><td>Cr\u00edtico<\/td><td>puede impedir competencia, ejecuci\u00f3n, seguridad o legalidad t\u00e9cnica<\/td><td>corregir antes de la publicaci\u00f3n<\/td><\/tr><tr><td>Alto<\/td><td>puede generar precio divergente, modificaci\u00f3n, atraso o conflicto relevante<\/td><td>corregir antes de la publicaci\u00f3n<\/td><\/tr><tr><td>Medio<\/td><td>reduce claridad o control, pero admite tratamiento sin reformulaci\u00f3n estructural<\/td><td>corregir o justificar<\/td><\/tr><tr><td>Bajo<\/td><td>mejora editorial o de consistencia sin impacto material<\/td><td>ajustar cuando resulte conveniente<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La severidad debe considerar probabilidad y consecuencia. Un error de cantidad en un \u00edtem de alto costo puede ser cr\u00edtico; una descripci\u00f3n imperfecta en un \u00edtem residual puede no justificar el atraso del proceso.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">La revisi\u00f3n debe producir una matriz de decisi\u00f3n, no solamente comentarios<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El producto final deber\u00eda permitir al gestor decidir si el paquete est\u00e1 listo para publicar.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una matriz de hallazgos puede incluir:<\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\"><li>c\u00f3digo;<\/li><li>tema;<\/li><li>documento y secci\u00f3n;<\/li><li>hallazgo;<\/li><li>evidencia;<\/li><li>impacto;<\/li><li>criticidad;<\/li><li>recomendaci\u00f3n;<\/li><li>responsable;<\/li><li>respuesta del equipo autor;<\/li><li>decisi\u00f3n;<\/li><li>estado.<\/li><\/ol>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esto crea trazabilidad para divergencias entre proyectistas, presupuesto, jur\u00eddico y gesti\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cuando se rechaza un comentario, la decisi\u00f3n tambi\u00e9n queda registrada. Revisi\u00f3n independiente no significa que toda recomendaci\u00f3n deba adoptarse obligatoriamente; significa que los riesgos relevantes se hicieron expl\u00edcitos antes de la licitaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Cu\u00e1ndo es necesario revisar tambi\u00e9n el pliego y la minuta contractual<\/h2>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-a3a-destaque\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si los problemas superan los T\u00e9rminos de Referencia y aparecen tambi\u00e9n en el pliego, presupuesto, matriz de riesgos y minuta contractual, la diligencia debe alcanzar todo el paquete t\u00e9cnico de la licitaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/servicos\/planejamento\/revisao-tecnica-edital-anexos-licitacoes-engenharia\/\">Revisi\u00f3n T\u00e9cnica del Pliego y Anexos para verificar la contrataci\u00f3n como conjunto<\/a><\/p>\n<\/div>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si los hallazgos involucran modalidad, criterio de adjudicaci\u00f3n, habilitaci\u00f3n, responsabilidades, penalidades, garant\u00edas, riesgo, medici\u00f3n o recepci\u00f3n, limitar la revisi\u00f3n a los T\u00e9rminos de Referencia puede dejar contradicciones en los dem\u00e1s documentos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La <a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/servicos\/planejamento\/revisao-tecnica-edital-anexos-licitacoes-engenharia\/\">Revisi\u00f3n T\u00e9cnica del Pliego y Anexos para Licitaciones de Ingenier\u00eda<\/a> ampl\u00eda el alcance para verificar el paquete de licitaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El equipo t\u00e9cnico no sustituye la asesor\u00eda jur\u00eddica. Su papel es verificar si las cl\u00e1usulas reflejan la realidad de ingenier\u00eda y si los anexos son ejecutables. El an\u00e1lisis jur\u00eddico contin\u00faa con la autoridad competente.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Qu\u00e9 revisar cuando la licitaci\u00f3n ya recibi\u00f3 aclaraciones o impugnaciones<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si el pliego ya fue publicado, las preguntas del mercado son una fuente valiosa de diagn\u00f3stico.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El equipo no debe responder solamente la pregunta aislada. Debe verificar si revela una brecha sist\u00e9mica.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si tres empresas preguntan qui\u00e9n suministra determinada infraestructura, quiz\u00e1 el alcance sea realmente ambiguo. Si varios interesados cuestionan el plazo, puede existir un problema de cronograma. Si hay una impugnaci\u00f3n por una marca, la especificaci\u00f3n debe reevaluarse en conjunto.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El <a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/servicos\/servicos-transversais\/apoio-tecnico-esclarecimentos-impugnacoes-recursos-licitacoes-engenharia\/\">Apoyo T\u00e9cnico a Aclaraciones, Impugnaciones y Recursos en Licitaciones de Ingenier\u00eda<\/a> puede apoyar esta fase, elaborando respuestas sustentadas en proyecto, requisitos y evidencias t\u00e9cnicas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sin embargo, el objetivo ideal de la revisi\u00f3n previa es reducir la cantidad de cuestiones que podr\u00edan haberse resuelto antes de la publicaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">C\u00f3mo una falla de los T\u00e9rminos de Referencia se convierte en adenda despu\u00e9s de la contrataci\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Considere una obra que exige integraci\u00f3n con un sistema existente, pero los T\u00e9rminos de Referencia no definen la versi\u00f3n de la plataforma ni qui\u00e9n suministrar\u00e1 las licencias. Las ofertas se forman con premisas diferentes. La adjudicataria asume un escenario m\u00e1s simple. Durante la ejecuci\u00f3n se descubre la necesidad de un m\u00f3dulo adicional. Surge una discusi\u00f3n sobre el alcance original.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">O una reforma en la que el levantamiento registra determinada ruta disponible. El proyecto y el presupuesto utilizan esa premisa sin validaci\u00f3n. Despu\u00e9s de la demolici\u00f3n, la ruta est\u00e1 ocupada. Es necesario modificar la infraestructura, aumentar cantidades y reprogramar actividades.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">O un equipo cuyo criterio de aceptaci\u00f3n es simplemente \u201cfuncionar\u201d. Durante las pruebas, la Administraci\u00f3n espera determinada capacidad; el contratista demuestra otra interpretaci\u00f3n. No existe un requisito medible que resuelva r\u00e1pidamente la divergencia.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En todos estos ejemplos, la adenda es solamente la manifestaci\u00f3n tard\u00eda de una brecha anterior.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">C\u00f3mo una falla de los T\u00e9rminos de Referencia se convierte en baja competencia antes de la contrataci\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El efecto tambi\u00e9n ocurre antes de la firma.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Plazos imposibles, riesgos excesivos, exigencias demasiado espec\u00edficas, presupuesto por debajo de la realidad y obligaciones indefinidas elevan el costo de participaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Las empresas m\u00e1s estructuradas pueden optar por no competir en objetos con alta incertidumbre contractual. El organismo queda con un universo menor de ofertas, justamente cuando buscaba mayor seguridad.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Este fen\u00f3meno es dif\u00edcil de percibir porque las empresas que no participan raramente explican todos sus motivos. Por ello, la revisi\u00f3n debe evaluar la contratabilidad incluso cuando no existe una reclamaci\u00f3n formal.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Cu\u00e1ndo contratar una revisi\u00f3n independiente de T\u00e9rminos de Referencia<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La revisi\u00f3n agrega m\u00e1s valor cuando:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>la obra es multidisciplinaria o de alta criticidad;<\/li><li>varios autores produjeron proyectos y anexos;<\/li><li>existe una instalaci\u00f3n existente\/brownfield;<\/li><li>el presupuesto es relevante y posee \u00edtems especializados;<\/li><li>el r\u00e9gimen de contrataci\u00f3n distribuye responsabilidades complejas;<\/li><li>la Administraci\u00f3n posee un equipo reducido para revisi\u00f3n cruzada;<\/li><li>existe historial de adendas o paralizaciones en contratos similares;<\/li><li>el objeto ya gener\u00f3 muchas dudas internamente;<\/li><li>existen requisitos de desempe\u00f1o, integraci\u00f3n y comisionamiento;<\/li><li>el plazo de la contrataci\u00f3n es cr\u00edtico y una republicaci\u00f3n ser\u00eda costosa.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La revisi\u00f3n debe ocurrir con tiempo suficiente para corregir los hallazgos. Ejecutarla la v\u00edspera de la publicaci\u00f3n y tratarla como una mera aprobaci\u00f3n reduce significativamente su valor.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">C\u00f3mo contratar el servicio de revisi\u00f3n t\u00e9cnica<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El alcance debe indicar qu\u00e9 documentos ser\u00e1n analizados. Un servicio limitado a los T\u00e9rminos de Referencia no debe presentarse como revisi\u00f3n completa de la licitaci\u00f3n si no incluye proyectos, presupuesto y anexos necesarios.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Para obras, un alcance robusto puede incluir:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>T\u00e9rminos de Referencia;<\/li><li>ETP;<\/li><li>Proyecto B\u00e1sico y\/o Ejecutivo;<\/li><li>memorias y especificaciones;<\/li><li>planilla presupuestaria;<\/li><li>cronograma;<\/li><li>matriz de riesgos;<\/li><li>criterios de medici\u00f3n;<\/li><li>documentos de habilitaci\u00f3n t\u00e9cnica;<\/li><li>pliego y minuta contractual desde la \u00f3ptica t\u00e9cnica;<\/li><li>licencias e informaci\u00f3n de \u00e1reas cuando sean relevantes.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Los entregables pueden incluir informe de revisi\u00f3n, matriz de hallazgos, reuni\u00f3n t\u00e9cnica de consolidaci\u00f3n y verificaci\u00f3n del cierre de pendientes cr\u00edticas.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Revisi\u00f3n de T\u00e9rminos de Referencia, revisi\u00f3n de pliego y Owner\u2019s Engineering resuelven problemas diferentes<\/h2>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-a3a-destaque\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En programas complejos, los problemas recurrentes entre proyecto, T\u00e9rminos de Referencia, procurement y obra indican una necesidad de gobernanza continua del propietario, y no solamente de revisiones puntuales.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/servicos\/contratacao-integrada\/engenharia-do-proprietario\/\">Ingenier\u00eda del Propietario para gobernanza t\u00e9cnica a lo largo del ciclo<\/a><\/p>\n<\/div>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La <strong>Revisi\u00f3n T\u00e9cnica de T\u00e9rminos de Referencia<\/strong> es adecuada cuando la principal duda est\u00e1 en la definici\u00f3n y contratabilidad del objeto.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La <strong>Revisi\u00f3n T\u00e9cnica del Pliego y Anexos<\/strong> es adecuada cuando el paquete ya est\u00e1 avanzado y es necesario verificar la coherencia entre reglas de la competencia, documentos t\u00e9cnicos y responsabilidades.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Owner\u2019s Engineering<\/strong> es m\u00e1s amplio: acompa\u00f1a la evoluci\u00f3n del emprendimiento y representa t\u00e9cnicamente al propietario a lo largo de decisiones, proyectos, procurement, implantaci\u00f3n, pruebas y aceptaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La <a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/servicos\/contratacao-integrada\/engenharia-do-proprietario\/\">Ingenier\u00eda del Propietario<\/a> tiene sentido cuando los problemas no son puntuales, sino que resultan de la necesidad de coordinar m\u00faltiples stakeholders y contratos a lo largo del ciclo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Elegir el servicio adecuado evita contratar una revisi\u00f3n documental puntual cuando el problema real es gobernanza continua \u2014 y evita contratar una estructura amplia cuando una revisi\u00f3n objetiva es suficiente.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Un checklist de auditor\u00eda t\u00e9cnica antes de la publicaci\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una revisi\u00f3n final puede utilizar el siguiente conjunto de preguntas:<\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\"><li>\u00bfel objeto se comprende de la misma forma en todos los anexos?<\/li><li>\u00bfexiste definici\u00f3n clara de inclusiones, exclusiones e interfaces?<\/li><li>\u00bfla ingenier\u00eda est\u00e1 madura para el r\u00e9gimen de contrataci\u00f3n elegido?<\/li><li>\u00bflos proyectos y las listas maestras est\u00e1n bajo revisi\u00f3n controlada?<\/li><li>\u00bflas cantidades cr\u00edticas tienen trazabilidad?<\/li><li>\u00bfel presupuesto corresponde a la soluci\u00f3n vigente?<\/li><li>\u00bfel plazo es compatible con predecesoras y lead times?<\/li><li>\u00bflas condiciones de campo fueron suficientemente investigadas?<\/li><li>\u00bflos requisitos t\u00e9cnicos poseen justificaci\u00f3n y criterio de verificaci\u00f3n?<\/li><li>\u00bfhabilitaci\u00f3n y calificaci\u00f3n son proporcionales al riesgo?<\/li><li>\u00bflos criterios de medici\u00f3n son objetivos?<\/li><li>\u00bflos criterios de aceptaci\u00f3n son demostrables?<\/li><li>\u00bflas pruebas y la documentaci\u00f3n final est\u00e1n previstas?<\/li><li>\u00bflas responsabilidades de la Administraci\u00f3n est\u00e1n expl\u00edcitas?<\/li><li>\u00bfla matriz de riesgos es coherente con los T\u00e9rminos de Referencia y el contrato?<\/li><li>\u00bflas licencias, \u00e1reas e interfaces externas fueron tratadas?<\/li><li>\u00bflas modificaciones poseen un flujo de control?<\/li><li>\u00bflos anexos no contienen instrucciones contradictorias?<\/li><li>\u00bfun licitante puede formar precio sin premisas ocultas materiales?<\/li><li>\u00bfla fiscalizaci\u00f3n podr\u00e1 administrar el contrato utilizando los documentos publicados?<\/li><\/ol>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El objetivo no es obtener veinte respuestas \u201cs\u00ed\u201d por formalidad. Es identificar d\u00f3nde una respuesta negativa representa riesgo material y tratarla antes de la competencia.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Consideraciones finales<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La revisi\u00f3n t\u00e9cnica de T\u00e9rminos de Referencia es control preventivo de ingenier\u00eda. Antes de la publicaci\u00f3n, busca las brechas que el mercado, el contratista o la fiscalizaci\u00f3n encontrar\u00edan despu\u00e9s \u2014 cuando el costo de corregir ya es mucho mayor.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Los principales hallazgos raramente son errores de redacci\u00f3n. Son divergencias entre proyecto y presupuesto, alcance sin l\u00edmites, cantidades fr\u00e1giles, especificaciones restrictivas, calificaci\u00f3n desproporcionada, plazo inexequible, medici\u00f3n subjetiva, aceptaci\u00f3n sin evidencia, riesgos mal distribuidos y dependencias externas ignoradas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Estos problemas pueden producir diferentes s\u00edntomas: solicitud de aclaraci\u00f3n, impugnaci\u00f3n, baja competencia, licitaci\u00f3n desierta o fracasada, oferta con contingencia elevada, atraso, disputa y adenda. La revisi\u00f3n no garantiza que ninguno de estos eventos ocurra; reduce aquellos cuya causa ya podr\u00eda haberse identificado durante la fase preparatoria.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Para la Administraci\u00f3n, la ganancia principal es decisoria. Un informe de revisi\u00f3n con hallazgos clasificados permite saber si el paquete est\u00e1 listo para publicar, qu\u00e9 riesgos fueron aceptados conscientemente y cu\u00e1les necesitan correcci\u00f3n. Cuando esta disciplina se aplica antes de la competencia, el pliego deja de ser la primera prueba real de la contrataci\u00f3n y pasa a ser la consecuencia de una ingenier\u00eda que ya fue t\u00e9cnicamente desafiada.<\/p>\n\n\n\n<details class=\"wp-block-details is-layout-flow wp-block-details-is-layout-flow\"><summary>Referencias t\u00e9cnicas<\/summary>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">[1] BRASIL. Ley n\u00ba 14.133, de 1 de abril de 2021 \u2014 Ley de Licitaciones y Contratos Administrativos. Disponible en: <a href=\"https:\/\/www.planalto.gov.br\/ccivil_03\/_ato2019-2022\/2021\/lei\/l14133.htm\">https:\/\/www.planalto.gov.br\/ccivil_03\/_ato2019-2022\/2021\/lei\/l14133.htm<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">[2] ABOGAC\u00cdA GENERAL DE LA UNI\u00d3N. Modelos de la Ley n\u00ba 14.133\/21 para preg\u00f3n y concurrencia \u2014 T\u00e9rminos de Referencia unificados para servicios, ingenier\u00eda y obras, mayo de 2026. Disponible en: <a href=\"https:\/\/www.gov.br\/agu\/pt-br\/composicao\/cgu\/cgu\/modelos\/licitacoesecontratos\/14133\/pregao-e-concorrencia\">https:\/\/www.gov.br\/agu\/pt-br\/composicao\/cgu\/cgu\/modelos\/licitacoesecontratos\/14133\/pregao-e-concorrencia<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">[3] ABOGAC\u00cdA GENERAL DE LA UNI\u00d3N. Presentaci\u00f3n y Orientaciones Generales de los Modelos de Licitaciones y Contratos. Disponible en: <a href=\"https:\/\/www.gov.br\/agu\/pt-br\/composicao\/cgu\/cgu\/modelos\/licitacoesecontratos\/apresentacao-e-orientacoes-gerais\/apresentacao\">https:\/\/www.gov.br\/agu\/pt-br\/composicao\/cgu\/cgu\/modelos\/licitacoesecontratos\/apresentacao-e-orientacoes-gerais\/apresentacao<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">[4] TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA UNI\u00d3N. Licitaciones y Contratos \u2014 Proyecto B\u00e1sico. Disponible en: <a href=\"https:\/\/licitacoesecontratos.tcu.gov.br\/4-4-3-projeto-basico-pb\/\">https:\/\/licitacoesecontratos.tcu.gov.br\/4-4-3-projeto-basico-pb\/<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">[5] C\u00c1MARA BRASILE\u00d1A DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCI\u00d3N. Obras p\u00fablicas paralizadas en Brasil: diagn\u00f3stico y propuestas. 2023. Disponible en: <a href=\"https:\/\/brasil.cbic.org.br\/acervo-coinfra-publicacao-obras-publicas-paralisadas-no-brasil-diagnostico-e-propostas\">https:\/\/brasil.cbic.org.br\/acervo-coinfra-publicacao-obras-publicas-paralisadas-no-brasil-diagnostico-e-propostas<\/a>.<\/p>\n<\/details>\n\n\n\n<details class=\"wp-block-details is-layout-flow wp-block-details-is-layout-flow\"><summary>Preguntas frecuentes<\/summary>\n<div class=\"schema-faq wp-block-yoast-faq-block\"><div class=\"schema-faq-section\" id=\"faq-question-o-que-revis-o-t-cnica-de-termo-de-refer-ncia-2f5ead20\"><strong class=\"schema-faq-question\">\u00bfQu\u00e9 es una revisi\u00f3n t\u00e9cnica de T\u00e9rminos de Referencia?<\/strong> <p class=\"schema-faq-answer\">Es el an\u00e1lisis independiente de los T\u00e9rminos de Referencia y documentos t\u00e9cnicos relacionados para identificar brechas, contradicciones, riesgos y requisitos inadecuados antes de la publicaci\u00f3n del pliego, con foco en ejecutabilidad, competencia, precio, fiscalizaci\u00f3n y aceptaci\u00f3n.<\/p><\/div><div class=\"schema-faq-section\" id=\"faq-question-revis-o-t-cnica-de-tr-an-lise-jur-dica-4ade8bb6\"><strong class=\"schema-faq-question\">\u00bfLa revisi\u00f3n t\u00e9cnica de T\u00e9rminos de Referencia es an\u00e1lisis jur\u00eddico?<\/strong> <p class=\"schema-faq-answer\">No. La revisi\u00f3n t\u00e9cnica no sustituye la asesor\u00eda jur\u00eddica. Verifica coherencia de ingenier\u00eda, alcance, proyectos, presupuesto, medici\u00f3n, riesgos, interfaces y criterios t\u00e9cnicos para apoyar el proceso de contrataci\u00f3n.<\/p><\/div><div class=\"schema-faq-section\" id=\"faq-question-quais-erros-de-tr-podem-levar-a-impugna-o-85b766ea\"><strong class=\"schema-faq-question\">\u00bfQu\u00e9 errores de los T\u00e9rminos de Referencia pueden llevar a una impugnaci\u00f3n?<\/strong> <p class=\"schema-faq-answer\">Entre los m\u00e1s frecuentes est\u00e1n especificaciones restrictivas sin justificaci\u00f3n, calificaci\u00f3n t\u00e9cnica desproporcionada, reglas contradictorias, objetos ambiguos y exigencias que no poseen una relaci\u00f3n t\u00e9cnica adecuada con la necesidad.<\/p><\/div><div class=\"schema-faq-section\" id=\"faq-question-um-tr-ruim-pode-causar-licita-o-deserta-cbda25d4\"><strong class=\"schema-faq-question\">\u00bfUnos T\u00e9rminos de Referencia deficientes pueden causar una licitaci\u00f3n desierta?<\/strong> <p class=\"schema-faq-answer\">Pueden contribuir. Plazos imposibles, presupuesto inadecuado, riesgo excesivamente transferido, exigencias restrictivas y alcance incierto pueden reducir el inter\u00e9s del mercado. La ausencia de ofertas, sin embargo, debe diagnosticarse caso por caso.<\/p><\/div><div class=\"schema-faq-section\" id=\"faq-question-o-que-deve-ser-comparado-na-revis-o-cruzada-do-t-11f50bbf\"><strong class=\"schema-faq-question\">\u00bfQu\u00e9 debe compararse en la revisi\u00f3n cruzada de los T\u00e9rminos de Referencia?<\/strong> <p class=\"schema-faq-answer\">T\u00e9rminos de Referencia, ETP, proyectos, memorias, especificaciones, cantidades, presupuesto, cronograma, matriz de riesgos, criterios de medici\u00f3n, habilitaci\u00f3n t\u00e9cnica, pliego y minuta contractual en aquello que dependa de la realidad de ingenier\u00eda.<\/p><\/div><div class=\"schema-faq-section\" id=\"faq-question-como-classificar-os-achados-da-revis-o-f9d71127\"><strong class=\"schema-faq-question\">\u00bfC\u00f3mo clasificar los hallazgos de la revisi\u00f3n?<\/strong> <p class=\"schema-faq-answer\">Un enfoque pr\u00e1ctico separa hallazgos cr\u00edticos, altos, medios y bajos seg\u00fan probabilidad e impacto sobre competencia, precio, ejecuci\u00f3n, seguridad, plazo y recepci\u00f3n.<\/p><\/div><div class=\"schema-faq-section\" id=\"faq-question-quando-contratar-revis-o-t-cnica-de-edital-al-m--c5bd538b\"><strong class=\"schema-faq-question\">\u00bfCu\u00e1ndo contratar revisi\u00f3n t\u00e9cnica del pliego adem\u00e1s de los T\u00e9rminos de Referencia?<\/strong> <p class=\"schema-faq-answer\">Cuando los riesgos identificados involucran reglas de la competencia, calificaci\u00f3n, garant\u00edas, responsabilidades, matriz de riesgos, medici\u00f3n, recepci\u00f3n o contradicciones entre varios anexos del proceso.<\/p><\/div><div class=\"schema-faq-section\" id=\"faq-question-qual-a-diferen-a-entre-revis-o-de-tr-e-owner-s-e-9506a81e\"><strong class=\"schema-faq-question\">\u00bfCu\u00e1l es la diferencia entre revisi\u00f3n de T\u00e9rminos de Referencia y Owner\u2019s Engineering?<\/strong> <p class=\"schema-faq-answer\">La revisi\u00f3n de T\u00e9rminos de Referencia es una diligencia puntual sobre la estructura de la contrataci\u00f3n. Owner\u2019s Engineering es una actuaci\u00f3n continua de representaci\u00f3n t\u00e9cnica del propietario, coordinando requisitos, proyectos, procurement, implantaci\u00f3n y decisiones a lo largo del ciclo.<\/p><\/div><\/div>\n<\/details>\n\n\n\n<details class=\"wp-block-details is-layout-flow wp-block-details-is-layout-flow\"><summary>Materiales t\u00e9cnicos complementarios<\/summary>\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Soluciones relacionadas<\/h4>\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/solucoes\/gestao-e-governanca-de-engenharia\/gestao-contratos-escopo-entregaveis\/\">Gesti\u00f3n de Contratos, Alcance y Entregables<\/a><\/li><li><a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/solucoes\/gestao-e-governanca-de-engenharia\/gestao-requisitos-evidencias-criterios-aceite\/\">Gesti\u00f3n de Requisitos, Evidencias y Criterios de Aceptaci\u00f3n<\/a><\/li><li><a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/solucoes\/gestao-e-governanca-de-engenharia\/governanca-de-projetos-programas-e-portfolios\/\">Gobernanza de Proyectos, Programas y Portafolios<\/a><\/li><\/ul>\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Servicios relacionados<\/h4>\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/servicos\/planejamento\/revisao-tecnica-termo-referencia-obras-servicos-engenharia\/\">Revisi\u00f3n T\u00e9cnica de T\u00e9rminos de Referencia<\/a><\/li><li><a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/servicos\/planejamento\/revisao-tecnica-edital-anexos-licitacoes-engenharia\/\">Revisi\u00f3n T\u00e9cnica del Pliego y Anexos<\/a><\/li><li><a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/servicos\/planejamento\/termo-referencia-obras-servicos-engenharia\/\">T\u00e9rminos de Referencia para Obras y Servicios de Ingenier\u00eda<\/a><\/li><li><a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/servicos\/planejamento\/projeto-executivo\/\">Proyecto Ejecutivo de Ingenier\u00eda<\/a><\/li><li><a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/servicos\/contratacao-integrada\/engenharia-do-proprietario\/\">Ingenier\u00eda del Propietario \u2014 Owner\u2019s Engineering<\/a><\/li><li><a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/servicos\/servicos-transversais\/apoio-tecnico-esclarecimentos-impugnacoes-recursos-licitacoes-engenharia\/\">Apoyo T\u00e9cnico a Aclaraciones, Impugnaciones y Recursos<\/a><\/li><\/ul>\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Contenidos principales sobre el tema<\/h4>\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/conteudo\/artigos-tecnicos\/termo-de-referencia-engenharia-escopo-criterios-tecnicos-medicao-aceite\/\">T\u00e9rminos de Referencia en Ingenier\u00eda<\/a><\/li><li><a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/conteudo\/artigos-tecnicos\/termo-referencia-obra-publica-evitar-aditivos\/\">C\u00f3mo escribir T\u00e9rminos de Referencia de obra que reduzcan adendas evitables<\/a><\/li><li><a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/conteudo\/artigos-tecnicos\/edital-licitacao-obras-servicos-engenharia-requisitos-tecnicos\/\">Pliego de Licitaci\u00f3n para Obras y Servicios de Ingenier\u00eda<\/a><\/li><li><a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/conteudo\/artigos-tecnicos\/impugnacao-edital-pedido-esclarecimento-recurso-licitacoes-engenharia\/\">Impugnaci\u00f3n del Pliego, Solicitud de Aclaraci\u00f3n y Recurso<\/a><\/li><\/ul>\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Contenidos t\u00e9cnicos relacionados<\/h4>\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/conteudo\/artigos-tecnicos\/habilitacao-qualificacao-tecnica-licitacoes-engenharia\/\">Habilitaci\u00f3n y Calificaci\u00f3n T\u00e9cnica en Licitaciones de Ingenier\u00eda<\/a><\/li><li><a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/conteudo\/artigos-tecnicos\/matriz-alocacao-riscos-contratos-engenharia-lei-14133\/\">Matriz de Asignaci\u00f3n de Riesgos en Contratos de Ingenier\u00eda<\/a><\/li><li><a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/conteudo\/artigos-tecnicos\/aditivo-contratual-obras-servicos-engenharia-lei-14133\/\">Adendas Contractuales en Obras y Servicios de Ingenier\u00eda<\/a><\/li><li><a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/conteudo\/artigos-tecnicos\/curva-abc-obras-orcamentos-itens-criticos-custo\/\">Curva ABC en Obras y Presupuestos<\/a><\/li><li><a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/conteudo\/artigos-tecnicos\/projeto-multidisciplinar-engenharia-disciplinas-coordenacao-interfaces\/\">Proyecto Multidisciplinario de Ingenier\u00eda<\/a><\/li><li><a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/conteudo\/artigos-tecnicos\/plano-comissionamento-obras-publicas-testes-aceite\/\">Plan de Comisionamiento para Obras P\u00fablicas<\/a><\/li><li><a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/conteudo\/guias-tecnicos\/guia-completo-sobre-licitacoes-e-contratos-de-engenharia\/\">Gu\u00eda Completa sobre Licitaciones y Contratos de Obras y Servicios de Ingenier\u00eda<\/a><\/li><li><a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/conteudo\/whitepapers\/owners-engineering-framework-contratacao-governanca\/\">Owner\u2019s Engineering: framework ejecutivo de contrataci\u00f3n y gobernanza<\/a><\/li><\/ul>\n<\/details>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>C\u00f3mo revisar t\u00e9cnicamente unos T\u00e9rminos de Referencia antes del pliego e identificar fallas de alcance, proyecto, presupuesto, calificaci\u00f3n, plazo, medici\u00f3n, riesgos y 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