{"id":74142,"date":"2026-09-02T16:18:38","date_gmt":"2026-09-02T19:18:38","guid":{"rendered":"https:\/\/a3aengenharia.com\/?post_type=articles&#038;p=74142"},"modified":"2026-09-02T16:18:38","modified_gmt":"2026-09-02T19:18:38","slug":"presupuesto-confidencial-ley-14133-obras-servicios-ingenieria","status":"publish","type":"articles","link":"https:\/\/a3aengenharia.com\/es-es\/contenido\/articulos-tecnicos\/presupuesto-confidencial-ley-14133-obras-servicios-ingenieria\/","title":{"rendered":"Presupuesto confidencial en la Ley 14.133: cu\u00e1ndo usarlo en obras y servicios de ingenier\u00eda"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El presupuesto confidencial es una posibilidad prevista en la Ley 14.133\/2021, no una regla autom\u00e1tica. El art. 24 permite que el presupuesto estimado de la contrataci\u00f3n tenga car\u00e1cter confidencial <strong>siempre que la decisi\u00f3n est\u00e9 justificada<\/strong>, sin impedir la divulgaci\u00f3n de las cantidades y de las dem\u00e1s informaciones necesarias para que los licitantes formulen propuestas. En obras y servicios de ingenier\u00eda, esto significa que la Administraci\u00f3n puede postergar la divulgaci\u00f3n de su referencia econ\u00f3mica, pero no puede ocultar el alcance, las cantidades, las condiciones de ejecuci\u00f3n u otros elementos indispensables para la formaci\u00f3n del precio.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La opci\u00f3n por la confidencialidad debe nacer en la fase preparatoria. El art. 18 exige motivaci\u00f3n sobre el momento de divulgaci\u00f3n del presupuesto, y el TCU destaca que la estrategia debe definirse antes de la licitaci\u00f3n. El objetivo leg\u00edtimo es evitar que el presupuesto de la Administraci\u00f3n funcione como ancla para las ofertas y, en determinadas condiciones de mercado, estimular una competencia m\u00e1s aut\u00f3noma entre los licitantes.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En ingenier\u00eda, sin embargo, la confidencialidad puede producir el efecto opuesto cuando se aplica sin an\u00e1lisis. Un presupuesto mal elaborado sigue siendo un presupuesto mal elaborado aunque nadie lo conozca. Si la referencia est\u00e1 por debajo de los costos reales, la Administraci\u00f3n puede descubrir el problema solo despu\u00e9s de la apertura de las propuestas, aumentando el riesgo de una negociaci\u00f3n dif\u00edcil, fracaso del procedimiento o necesidad de revisar la contrataci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Qu\u00e9 entiende la Ley 14.133 por presupuesto confidencial<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El presupuesto confidencial es el presupuesto estimado por la Administraci\u00f3n cuyo valor se preserva temporalmente de los licitantes y del p\u00fablico durante parte del procedimiento de contrataci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">No se confunde con ausencia de presupuesto. La Administraci\u00f3n sigue obligada a elaborar su estimaci\u00f3n, documentar las memorias de c\u00e1lculo y utilizar una metodolog\u00eda compatible con el art. 23. Lo que cambia es \u00fanicamente <strong>el momento de divulgaci\u00f3n de la informaci\u00f3n<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El expediente debe contener la referencia econ\u00f3mica completa. Frente a los \u00f3rganos de control interno y externo, la confidencialidad no prevalece.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esta distinci\u00f3n es fundamental porque, en algunos pliegos, la expresi\u00f3n \u201cpresupuesto confidencial\u201d se utiliza de forma imprecisa como si la Administraci\u00f3n pudiera simplemente dejar de informar cualquier referencia o elaborar el presupuesto posteriormente. La Ley no lo autoriza.<\/p>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">El presupuesto debe existir antes de la licitaci\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-a3a-destaque\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Presupuesto confidencial no significa ausencia de presupuesto. La Administraci\u00f3n necesita conocer y documentar su referencia econ\u00f3mica antes de la licitaci\u00f3n; \u00fanicamente puede diferirse la divulgaci\u00f3n al mercado.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/conteudo\/artigos-tecnicos\/pesquisa-precos-obras-servicos-engenharia-lei-14133\/\">Profundizar en la investigaci\u00f3n de precios para ingenier\u00eda<\/a><\/p>\n<\/div>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La estimaci\u00f3n de valor pertenece a la fase preparatoria. En obras y servicios de ingenier\u00eda, debe formarse conforme a los par\u00e1metros legales aplicables, considerando composiciones de costos, BDI, cargas sociales, cantidades y condiciones espec\u00edficas de ejecuci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La confidencialidad no autoriza:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>elaborar el presupuesto despu\u00e9s de la apertura de las propuestas;<\/li><li>ajustar la referencia para coincidir con el precio de mercado despu\u00e9s de conocer las ofertas;<\/li><li>dejar de documentar precios unitarios;<\/li><li>omitir memorias de c\u00e1lculo del expediente;<\/li><li>dispensar la verificaci\u00f3n de compatibilidad con Sicro, Sinapi u otras fuentes legalmente aplicables;<\/li><li>transformar la propuesta del licitante en la \u00fanica fuente para definir el valor aceptable.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La Administraci\u00f3n necesita conocer su propio l\u00edmite t\u00e9cnico-econ\u00f3mico antes de recibir las ofertas.<\/p>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Qu\u00e9 puede permanecer confidencial y qu\u00e9 debe divulgarse<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El art. 24 establece una frontera importante: el presupuesto estimado puede tener car\u00e1cter confidencial, pero deben divulgarse el detalle de las cantidades y las dem\u00e1s informaciones necesarias para elaborar las propuestas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En obras, esto normalmente significa preservar la referencia econ\u00f3mica sin retirar del mercado la base t\u00e9cnica para la formaci\u00f3n del precio.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-table\"><table><tbody><tr><td>Informaci\u00f3n<\/td><td>\u00bfPuede permanecer temporalmente confidencial?<\/td><td>Observaci\u00f3n<\/td><\/tr><tr><td>Valor global estimado<\/td><td>S\u00ed, si est\u00e1 justificado<\/td><td>integra la estrategia de divulgaci\u00f3n<\/td><\/tr><tr><td>Precios unitarios de referencia de la Administraci\u00f3n<\/td><td>pueden integrar la parte clasificada<\/td><td>deben existir y estar documentados en el expediente<\/td><\/tr><tr><td>Cantidades de servicios<\/td><td>No deben ocultarse cuando sean necesarias para la propuesta<\/td><td>el licitante necesita valorar el alcance<\/td><\/tr><tr><td>Planos y proyectos necesarios<\/td><td>No<\/td><td>forman parte de la base t\u00e9cnica de la competencia<\/td><\/tr><tr><td>Especificaciones<\/td><td>No<\/td><td>los requisitos deben ser conocidos<\/td><\/tr><tr><td>Condiciones de medici\u00f3n<\/td><td>No<\/td><td>afectan directamente la formaci\u00f3n del precio<\/td><\/tr><tr><td>Matriz de riesgos<\/td><td>No<\/td><td>los riesgos deben ser conocidos y valorados<\/td><\/tr><tr><td>Plazo de ejecuci\u00f3n<\/td><td>No<\/td><td>interfiere en movilizaci\u00f3n y costos indirectos<\/td><\/tr><tr><td>Criterios de adjudicaci\u00f3n<\/td><td>No<\/td><td>deben publicarse previamente<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La confidencialidad debe recaer sobre la referencia de la Administraci\u00f3n, no sobre la definici\u00f3n del objeto.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Presupuesto confidencial no significa \u201calcance confidencial\u201d<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esta es la distinci\u00f3n m\u00e1s importante para obras y servicios de ingenier\u00eda.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una empresa solo puede formular un precio responsable cuando conoce:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>qu\u00e9 debe ejecutar;<\/li><li>en qu\u00e9 cantidad;<\/li><li>bajo qu\u00e9 normas;<\/li><li>en qu\u00e9 lugar;<\/li><li>con qu\u00e9 interfaces;<\/li><li>en qu\u00e9 plazo;<\/li><li>bajo qu\u00e9 riesgos;<\/li><li>c\u00f3mo ser\u00e1 medido y aceptado;<\/li><li>qu\u00e9 obligaciones est\u00e1n incluidas en el precio.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ocultar estos elementos reduce la calidad de las propuestas y ampl\u00eda contingencias. El licitante no puede ser obligado a descubrir el objeto por ensayo y error solo porque la Administraci\u00f3n opt\u00f3 por no divulgar su referencia econ\u00f3mica.<\/p>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Cu\u00e1ndo el presupuesto confidencial puede generar una ventaja<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La justificaci\u00f3n m\u00e1s com\u00fan para la confidencialidad es reducir el efecto de anclaje.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cuando el presupuesto p\u00fablico es conocido, algunos licitantes pueden estructurar sus propuestas alrededor del techo divulgado en lugar de formar el precio de manera independiente. En mercados competitivos, la confidencialidad puede incentivar a cada participante a revelar su propia evaluaci\u00f3n de costo y riesgo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La estrategia tiende a ser m\u00e1s defendible cuando:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>existe un n\u00famero razonable de proveedores capaces;<\/li><li>el mercado es suficientemente competitivo;<\/li><li>el objeto est\u00e1 bien especificado;<\/li><li>las cantidades son maduras;<\/li><li>la Administraci\u00f3n dispone de buenas referencias de precio;<\/li><li>los costos no son excesivamente vol\u00e1tiles;<\/li><li>existe confianza en la calidad del presupuesto interno;<\/li><li>la etapa de negociaci\u00f3n est\u00e1 bien planificada;<\/li><li>no existe una obligaci\u00f3n legal de divulgar el precio estimado desde el pliego.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En estas condiciones, la confidencialidad puede funcionar como herramienta de estrategia de contrataci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Cu\u00e1ndo el presupuesto confidencial puede aumentar el riesgo<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La confidencialidad exige cautela cuando la Administraci\u00f3n tiene poca confianza en su propia referencia.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Las situaciones de mayor riesgo incluyen:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Proyecto B\u00e1sico incompleto;<\/li><li>cantidades sujetas a grandes modificaciones;<\/li><li>obra con muchas interferencias desconocidas;<\/li><li>mercado con pocos proveedores;<\/li><li>alto peso de equipos importados;<\/li><li>volatilidad cambiaria o de insumos;<\/li><li>fuerte dependencia de log\u00edstica especializada;<\/li><li>plazo muy distante de la fecha base del presupuesto;<\/li><li>baja calidad de las composiciones de costos;<\/li><li>contratos con alto riesgo de propuestas por encima de la referencia.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si el presupuesto es incorrecto, mantenerlo confidencial puede retrasar el descubrimiento del problema. Los licitantes no pueden cuestionar previamente una referencia que desconocen, y la Administraci\u00f3n puede llegar a la fase de evaluaci\u00f3n con todas las propuestas fuera del intervalo aceptable.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El TCU identifica exactamente este riesgo: un presupuesto confidencial mal elaborado puede conducir a una licitaci\u00f3n fracasada por una referencia inviable o, en el extremo opuesto, a una contrataci\u00f3n con sobreprecio cuando la estimaci\u00f3n es excesivamente alta.<\/p>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">La confidencialidad debe justificarse en la fase preparatoria<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El art. 24 no crea una presunci\u00f3n de ventaja de la confidencialidad. La decisi\u00f3n debe estar motivada.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una justificaci\u00f3n t\u00e9cnica consistente puede responder:<\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\"><li>qu\u00e9 comportamiento de mercado se pretende inducir;<\/li><li>cu\u00e1ntos proveedores potencialmente aptos existen;<\/li><li>por qu\u00e9 la divulgaci\u00f3n podr\u00eda anclar las propuestas;<\/li><li>cu\u00e1l es la confianza de la Administraci\u00f3n en su estimaci\u00f3n;<\/li><li>qu\u00e9 datos t\u00e9cnicos permanecer\u00e1n p\u00fablicos;<\/li><li>cu\u00e1ndo se divulgar\u00e1 el presupuesto;<\/li><li>c\u00f3mo se conducir\u00e1 una eventual negociaci\u00f3n;<\/li><li>qu\u00e9 riesgos crea la confidencialidad y c\u00f3mo ser\u00e1n tratados.<\/li><\/ol>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u201cAdoptar presupuesto confidencial para obtener mejores precios\u201d es insuficiente como motivaci\u00f3n aislada. La Administraci\u00f3n debe explicar por qu\u00e9 esta estrategia tiene sentido <strong>en ese mercado y para ese objeto<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Presupuesto confidencial y mayor descuento<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Existe una excepci\u00f3n expresa relevante.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cuando el criterio de adjudicaci\u00f3n es <strong>mayor descuento<\/strong>, el art. 24 determina que el precio estimado o el m\u00e1ximo aceptable conste en el pliego.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La raz\u00f3n es l\u00f3gica: el descuento debe aplicarse sobre una base conocida. No ser\u00eda posible comparar porcentajes de descuento de forma transparente si los licitantes no conocieran la referencia sobre la que compiten.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por lo tanto, mayor descuento y presupuesto integralmente oculto son incompatibles.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Presupuesto confidencial y mejor t\u00e9cnica<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En las licitaciones por mejor t\u00e9cnica, el valor de la remuneraci\u00f3n o del premio debe constar en el pliego, conforme a la disciplina legal del criterio.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esto demuestra que la estrategia de confidencialidad depende del criterio de adjudicaci\u00f3n elegido. No basta con decidir primero ocultar el presupuesto y despu\u00e9s intentar encajar cualquier criterio.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La arquitectura del procedimiento debe definirse de forma integrada:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>modalidad;<\/li><li>criterio de adjudicaci\u00f3n;<\/li><li>modo de disputa;<\/li><li>presupuesto;<\/li><li>momento de divulgaci\u00f3n;<\/li><li>negociaci\u00f3n.<\/li><\/ul>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">\u00bfY en t\u00e9cnica y precio?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">T\u00e9cnica y precio exige una propuesta t\u00e9cnica y una propuesta econ\u00f3mica evaluadas seg\u00fan pesos objetivos. El modo abierto est\u00e1 prohibido, pero eso no significa, por s\u00ed solo, que el presupuesto de la Administraci\u00f3n deba ser p\u00fablico desde el inicio.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Son decisiones diferentes.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La Administraci\u00f3n debe evaluar si ocultar la referencia econ\u00f3mica favorece la competencia sin comprometer la formulaci\u00f3n de las propuestas y si la eventual fase de negociaci\u00f3n seguir\u00e1 siendo operativamente viable.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En servicios intelectuales y proyectos de ingenier\u00eda existe adem\u00e1s un punto adicional: cuanto m\u00e1s heterog\u00e9neo sea el esfuerzo necesario para atender el alcance, mayor ser\u00e1 la importancia de una base t\u00e9cnica clara. La confidencialidad del presupuesto no puede compensar unos T\u00e9rminos de Referencia que no definan adecuadamente productos, equipo m\u00ednimo, premisas y criterios de aceptaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Presupuesto confidencial vs. modo de disputa cerrado<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Otro error recurrente es confundir la confidencialidad del presupuesto con el modo cerrado.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En el <strong>modo cerrado<\/strong>, las propuestas de los licitantes permanecen temporalmente confidenciales hasta el momento previsto para su apertura.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En el <strong>presupuesto confidencial<\/strong>, la informaci\u00f3n preservada es la referencia econ\u00f3mica de la Administraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una licitaci\u00f3n puede, por lo tanto, combinar:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>presupuesto p\u00fablico + modo abierto;<\/li><li>presupuesto confidencial + modo abierto;<\/li><li>presupuesto p\u00fablico + modo cerrado;<\/li><li>presupuesto confidencial + modo cerrado, cuando sea jur\u00eddica y operativamente compatible con el criterio adoptado.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cada decisi\u00f3n necesita fundamento propio.<\/p>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">En qu\u00e9 momento debe divulgarse el presupuesto<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La Ley permite publicidad diferida, pero la Administraci\u00f3n debe planificar <strong>cu\u00e1ndo<\/strong> se revelar\u00e1 la referencia.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En el \u00e1mbito federal, la IN SEGES\/ME n.\u00ba 73\/2022 admite la divulgaci\u00f3n antes de la negociaci\u00f3n cuando ya se haya identificado la propuesta m\u00e1s ventajosa, precisamente para hacer m\u00e1s efectiva la negociaci\u00f3n cuando los valores permanecen por encima de la estimaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El TCU tambi\u00e9n ha reconocido la utilidad de levantar la confidencialidad despu\u00e9s de la fase de lances cuando las propuestas est\u00e9n por encima de la referencia, siempre que la decisi\u00f3n sea p\u00fablica y est\u00e9 debidamente justificada.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La secuencia puede pensarse en tres momentos.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Antes de la disputa<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La referencia se divulga en el pliego. Existe m\u00e1xima transparencia econ\u00f3mica, pero tambi\u00e9n mayor riesgo de anclaje.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Despu\u00e9s de la disputa y antes de la negociaci\u00f3n<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La Administraci\u00f3n preserva el efecto competitivo inicial y revela la referencia cuando necesita negociar con el mejor clasificado.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Despu\u00e9s de la conclusi\u00f3n de la licitaci\u00f3n<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Es el l\u00edmite del diferimiento cuando la estrategia adoptada preserva el presupuesto durante toda la evaluaci\u00f3n, observadas las reglas aplicables.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La elecci\u00f3n no debe improvisarse cuando la negociaci\u00f3n ya haya comenzado.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Por qu\u00e9 la negociaci\u00f3n es el punto cr\u00edtico<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Imagine un presupuesto confidencial de R$ 10 millones y una mejor propuesta de R$ 11,2 millones.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La Administraci\u00f3n sabe que la oferta est\u00e1 un 12% por encima de la referencia, pero el licitante desconoce ese dato. Si la negociaci\u00f3n se conduce \u00fanicamente mediante solicitudes gen\u00e9ricas de reducci\u00f3n, existe riesgo de baja efectividad.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La divulgaci\u00f3n de la referencia en el momento adecuado puede hacer objetiva la negociaci\u00f3n: el licitante pasa a conocer el l\u00edmite y puede demostrar d\u00f3nde existen divergencias de composici\u00f3n o si es posible reducir su propuesta.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esto tambi\u00e9n genera informaci\u00f3n para la propia Administraci\u00f3n. Si todos los proveedores permanecen por encima de la referencia incluso despu\u00e9s de la divulgaci\u00f3n, puede existir un problema en el presupuesto oficial y no solo en las propuestas.<\/p>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">El presupuesto confidencial no elimina el an\u00e1lisis de mercado<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una interpretaci\u00f3n equivocada es imaginar que, como los proveedores no conocer\u00e1n el presupuesto, la Administraci\u00f3n puede invertir menos en la investigaci\u00f3n de precios.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Lo correcto es lo contrario.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cuanto mayor sea la confidencialidad, mayor debe ser la confianza en la referencia interna, porque se utilizar\u00e1 para:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>evaluar la aceptabilidad;<\/li><li>identificar sobreprecio;<\/li><li>conducir la negociaci\u00f3n;<\/li><li>verificar exequibilidad;<\/li><li>decidir entre el fracaso o la continuidad;<\/li><li>instruir los controles internos y externos.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En obras, esto exige un presupuesto t\u00e9cnicamente compatibilizado con el proyecto.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">C\u00f3mo elaborar la referencia en obras y servicios de ingenier\u00eda<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El art. 23 establece par\u00e1metros propios para obras y servicios de ingenier\u00eda. La estimaci\u00f3n debe considerar BDI y Cargas Sociales y utilizar los sistemas y fuentes admitidos por la legislaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En la pr\u00e1ctica, un presupuesto defendible debe demostrar:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>cantidades trazables al proyecto;<\/li><li>composiciones coherentes;<\/li><li>origen de los precios de insumos;<\/li><li>productividad;<\/li><li>costos de equipos;<\/li><li>mano de obra;<\/li><li>movilizaci\u00f3n;<\/li><li>administraci\u00f3n local;<\/li><li>BDI;<\/li><li>cargas sociales;<\/li><li>fecha base;<\/li><li>condiciones regionales;<\/li><li>premisas de ejecuci\u00f3n.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si el presupuesto no explica estos elementos, la confidencialidad solo oculta una referencia d\u00e9bil.<\/p>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Las cantidades siguen siendo esenciales<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El caput del art. 24 protege expresamente el acceso a las informaciones necesarias para la elaboraci\u00f3n de las propuestas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En obras, las cantidades son una parte central de esa base.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Un presupuesto confidencial no deber\u00eda impedir que el licitante sepa, por ejemplo:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>metros de tuber\u00eda;<\/li><li>\u00e1reas de pavimentaci\u00f3n;<\/li><li>volumen de hormig\u00f3n;<\/li><li>cantidad de puntos el\u00e9ctricos;<\/li><li>n\u00famero de equipos;<\/li><li>extensi\u00f3n de cableado;<\/li><li>cantidades de demolici\u00f3n;<\/li><li>vol\u00famenes de excavaci\u00f3n;<\/li><li>servicios provisionales relevantes.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si estas cantidades son inmaduras, el problema es de proyecto y presupuesto, no de publicidad.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">BDI y presupuesto confidencial<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El BDI de la Administraci\u00f3n integra la formaci\u00f3n del precio de referencia. Seg\u00fan la estrategia adoptada, los valores de referencia pueden permanecer clasificados durante la fase competitiva.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pero esto no elimina la necesidad de que el pliego aclare el r\u00e9gimen tributario, los riesgos contractuales, seguros, garant\u00edas y dem\u00e1s condiciones que influyen en el BDI de los licitantes.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cada empresa puede tener una estructura indirecta diferente. La Administraci\u00f3n no debe esperar que el BDI del mercado sea id\u00e9ntico al de referencia; debe utilizar su composici\u00f3n como instrumento de presupuesto y an\u00e1lisis, respetando las reglas aplicables.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Riesgo de anclaje: c\u00f3mo funciona en la pr\u00e1ctica<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Suponga tres empresas capaces de ejecutar una obra cuyo costo competitivo real se encuentra entre R$ 18 millones y R$ 20 millones.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si el pliego divulga un presupuesto m\u00e1ximo de R$ 23 millones, algunos licitantes pueden formular propuestas pr\u00f3ximas a ese valor, preservando un margen elevado.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si la referencia permanece confidencial, cada empresa necesita estimar el precio que considera competitivo frente a las dem\u00e1s.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Este es el principal argumento econ\u00f3mico a favor de la confidencialidad.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pero el efecto depende del mercado. En un sector con solo dos proveedores, alto costo de movilizaci\u00f3n y fuerte asimetr\u00eda de informaci\u00f3n, ocultar la referencia puede no producir competencia adicional relevante.<\/p>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Riesgo de un presupuesto por debajo del mercado<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Considere ahora el escenario inverso.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La Administraci\u00f3n estima R$ 18 millones, pero el costo real de mercado pas\u00f3 a R$ 21 millones tras el aumento de insumos y log\u00edstica. El presupuesto permanece confidencial.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Las propuestas llegan entre R$ 20,8 millones y R$ 22 millones. Ninguna cumple la referencia.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En este caso, la confidencialidad no gener\u00f3 ahorro. Solo posterg\u00f3 el descubrimiento de que la referencia estaba desactualizada.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La Administraci\u00f3n debe entonces:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>verificar la calidad del presupuesto;<\/li><li>actualizar insumos cr\u00edticos;<\/li><li>comparar las propuestas entre s\u00ed;<\/li><li>negociar;<\/li><li>decidir si existe una propuesta aceptable;<\/li><li>eventualmente reconocer el fracaso y revisar la contrataci\u00f3n.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La lecci\u00f3n es simple: <strong>la confidencialidad no sustituye la precisi\u00f3n presupuestaria<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Riesgo de un presupuesto por encima del mercado<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si la referencia interna es excesivamente alta, el problema es diferente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La confidencialidad puede incluso reducir el efecto de anclaje e impedir que los licitantes se aproximen artificialmente al techo. Sin embargo, si la competencia es limitada, la Administraci\u00f3n todav\u00eda puede recibir ofertas por encima del nivel eficiente de mercado.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por eso, el an\u00e1lisis de precios, la comparaci\u00f3n entre propuestas y la investigaci\u00f3n de mercado siguen siendo necesarios incluso cuando el resultado queda por debajo del presupuesto oficial.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una propuesta un 5% por debajo de una referencia sobreestimada no es autom\u00e1ticamente ventajosa.<\/p>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">C\u00f3mo decidir entre presupuesto p\u00fablico y confidencial<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La decisi\u00f3n puede estructurarse como una matriz de contrataci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-table\"><table><tbody><tr><td>Factor<\/td><td>Favorece la divulgaci\u00f3n<\/td><td>Favorece la confidencialidad temporal<\/td><\/tr><tr><td>Pocos proveedores<\/td><td>una mayor transparencia puede ayudar<\/td><td>el beneficio competitivo tiende a ser menor<\/td><\/tr><tr><td>Muchos proveedores<\/td><td>posible<\/td><td>la confidencialidad puede reducir el anclaje<\/td><\/tr><tr><td>Presupuesto con baja confianza<\/td><td>la divulgaci\u00f3n permite cr\u00edtica previa<\/td><td>la confidencialidad ampl\u00eda el riesgo<\/td><\/tr><tr><td>Presupuesto robusto<\/td><td>posible<\/td><td>la confidencialidad es m\u00e1s defendible<\/td><\/tr><tr><td>Objeto inmaduro<\/td><td>primero corregir el proyecto<\/td><td>la confidencialidad no lo resuelve<\/td><\/tr><tr><td>Mayor descuento<\/td><td>es obligatorio divulgar la base<\/td><td>la confidencialidad es incompatible<\/td><\/tr><tr><td>Mercado vol\u00e1til<\/td><td>la transparencia puede reducir sorpresas<\/td><td>riesgo de referencia desactualizada<\/td><\/tr><tr><td>Fuerte competencia por lances<\/td><td>la referencia p\u00fablica puede anclar<\/td><td>la confidencialidad puede estimular el descubrimiento de precios<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La matriz debe complementarse con an\u00e1lisis jur\u00eddico y la reglamentaci\u00f3n del ente.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Prueba de robustez antes de adoptar la confidencialidad<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Antes de la publicaci\u00f3n, el equipo puede realizar una prueba simple.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Pregunta 1: si todas las propuestas llegan por encima de la referencia, \u00bfsabemos qu\u00e9 hacer?<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si la respuesta es no, el dise\u00f1o de la negociaci\u00f3n est\u00e1 incompleto.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Pregunta 2: \u00bfpodemos demostrar que el presupuesto representa el mercado?<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si no, la referencia debe mejorarse antes de ocultarla.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Pregunta 3: \u00bfel licitante puede valorar el alcance sin conocer nuestros precios?<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si no, probablemente faltan datos t\u00e9cnicos del objeto.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Pregunta 4: \u00bfsabemos en qu\u00e9 momento se levantar\u00e1 la confidencialidad?<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si no, la estrategia todav\u00eda no est\u00e1 completamente definida.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Pregunta 5: \u00bfexiste una hip\u00f3tesis legal que exige divulgaci\u00f3n desde el pliego?<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si es as\u00ed, la confidencialidad no puede contradecir esa regla.<\/p>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Qu\u00e9 registrar en el expediente administrativo<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una buena instrucci\u00f3n documental debe contener:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>decisi\u00f3n expresa sobre presupuesto p\u00fablico o confidencial;<\/li><li>fundamento legal;<\/li><li>justificaci\u00f3n de la estrategia;<\/li><li>evaluaci\u00f3n del mercado proveedor;<\/li><li>memoria de c\u00e1lculo del presupuesto;<\/li><li>documentos de soporte;<\/li><li>clasificaci\u00f3n adecuada de las piezas confidenciales;<\/li><li>indicaci\u00f3n de qui\u00e9n puede acceder;<\/li><li>momento previsto para la divulgaci\u00f3n;<\/li><li>procedimiento en caso de negociaci\u00f3n;<\/li><li>registro de la apertura de la confidencialidad cuando ocurra;<\/li><li>publicaci\u00f3n posterior conforme a las reglas aplicables.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esto evita que la estrategia parezca una decisi\u00f3n informal de la comisi\u00f3n de contrataci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">C\u00f3mo tratar las solicitudes de aclaraci\u00f3n de los licitantes<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Durante la fase de propuestas, las empresas pueden cuestionar elementos que indirectamente revelar\u00edan parte de la referencia econ\u00f3mica.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La Administraci\u00f3n debe separar:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>duda leg\u00edtima sobre el alcance;<\/li><li>duda sobre cantidades;<\/li><li>duda sobre el criterio de medici\u00f3n;<\/li><li>intento de descubrir el precio reservado.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Las informaciones t\u00e9cnicas necesarias para la propuesta deben aclararse. La confidencialidad no puede utilizarse como justificaci\u00f3n para negar datos esenciales del objeto.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Al mismo tiempo, la respuesta no necesita revelar la referencia econ\u00f3mica si est\u00e1 v\u00e1lidamente clasificada.<\/p>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Presupuesto confidencial en contratos con equipos relevantes<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En sistemas de ingenier\u00eda con alto peso de equipos \u2014 seguridad electr\u00f3nica, automatizaci\u00f3n, data center, energ\u00eda, HVAC, telecomunicaciones \u2014 la referencia depende de componentes que pueden variar fuertemente por marca, cambio, impuestos, log\u00edstica y condiciones comerciales.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En estos casos, la Administraci\u00f3n debe verificar si su presupuesto representa:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>una soluci\u00f3n equivalente a la especificaci\u00f3n;<\/li><li>disponibilidad real de equipos;<\/li><li>precios de mercado actualizados;<\/li><li>licencias y software;<\/li><li>garant\u00edas;<\/li><li>soporte;<\/li><li>integraci\u00f3n;<\/li><li>instalaci\u00f3n y comisionamiento;<\/li><li>tipo de cambio cuando corresponda.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Un presupuesto confidencial construido con la cotizaci\u00f3n de un equipo discontinuado o una soluci\u00f3n t\u00e9cnicamente no equivalente crea una referencia falsa.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Presupuesto confidencial en t\u00e9cnica y precio para Ingenier\u00eda Consultiva<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En Ingenier\u00eda Consultiva, proyectos, gesti\u00f3n y otros servicios intelectuales, la formaci\u00f3n del precio involucra principalmente composici\u00f3n de equipo, HTEs, movilizaci\u00f3n, herramientas y gastos directos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si el presupuesto es confidencial, los T\u00e9rminos de Referencia deben ser particularmente claros respecto de:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>productos esperados;<\/li><li>nivel de desarrollo;<\/li><li>duraci\u00f3n;<\/li><li>hitos;<\/li><li>perfiles profesionales m\u00ednimos cuando corresponda;<\/li><li>necesidad de campo;<\/li><li>reuniones;<\/li><li>revisiones;<\/li><li>responsabilidades;<\/li><li>criterios de aceptaci\u00f3n.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sin esto, las empresas pueden proponer esfuerzos completamente diferentes y los precios dejan de ser comparables.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La confidencialidad econ\u00f3mica solo funciona cuando existe suficiente equivalencia en la comprensi\u00f3n t\u00e9cnica del objeto.<\/p>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Presupuesto confidencial y licitaci\u00f3n fracasada<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Los dos temas se conectan directamente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si todas las propuestas permanecen por encima de la referencia confidencial, la Administraci\u00f3n puede llegar a una licitaci\u00f3n fracasada. Antes de eso, debe utilizar las posibilidades de negociaci\u00f3n y verificar si el presupuesto es correcto.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El an\u00e1lisis debe responder:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>\u00bfla referencia est\u00e1 actualizada?<\/li><li>\u00bflas propuestas convergen entre s\u00ed?<\/li><li>\u00bfhubo un cambio relevante de mercado?<\/li><li>\u00bfel alcance est\u00e1 generando una prima de riesgo?<\/li><li>\u00bfexisten composiciones subestimadas?<\/li><li>\u00bfla negociaci\u00f3n tiene una posibilidad real de \u00e9xito?<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si la respuesta demuestra que el error est\u00e1 en el presupuesto, insistir en el valor confidencial solo porque fue aprobado internamente no produce ventaja p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Estudio de caso: obra con mercado competitivo<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una Administraci\u00f3n pretende contratar una obra estandarizada estimada internamente en R$ 25 millones. El Proyecto B\u00e1sico est\u00e1 completo, las cantidades fueron auditadas, el presupuesto utiliza composiciones actualizadas y existen m\u00e1s de diez empresas capaces de competir.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El equipo identifica un riesgo fuerte de anclaje si se divulga el techo. Decide mantener el valor estimado temporalmente confidencial, justificando la elecci\u00f3n en el expediente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Las propuestas llegan entre R$ 21,8 millones y R$ 24,5 millones. La competencia revela precios inferiores a la referencia y el procedimiento contin\u00faa normalmente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En este escenario, la confidencialidad cumpli\u00f3 una funci\u00f3n estrat\u00e9gica plausible porque la Administraci\u00f3n ten\u00eda:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>buena informaci\u00f3n interna;<\/li><li>mercado amplio;<\/li><li>objeto maduro;<\/li><li>competencia efectiva.<\/li><\/ul>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Estudio de caso: obra con presupuesto d\u00e9bil<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En otro proyecto, el presupuesto fue elaborado ocho meses antes de la licitaci\u00f3n, con cantidades todav\u00eda en revisi\u00f3n e \u00edtems importados sujetos a fuerte oscilaci\u00f3n cambiaria. Existen solo tres proveedores especializados.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La Administraci\u00f3n opta por la confidencialidad sin revisar la referencia.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Las tres propuestas llegan aproximadamente un 18% por encima del presupuesto. Despu\u00e9s de la apertura, se descubre que la estimaci\u00f3n no incorporaba el aumento de equipos y costos de movilizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El problema no fue la divulgaci\u00f3n ni la confidencialidad. El problema fue utilizar una referencia sin confiabilidad suficiente para evaluar el mercado.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La confidencialidad solo retras\u00f3 el descubrimiento.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Checklist para decidir sobre presupuesto confidencial<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Antes de elegir la confidencialidad, confirme:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>el presupuesto fue concluido y aprobado;<\/li><li>las cantidades fueron compatibilizadas;<\/li><li>las composiciones representan el objeto;<\/li><li>los precios y la fecha base est\u00e1n actualizados;<\/li><li>el mercado proveedor fue analizado;<\/li><li>existe competencia suficiente para producir descubrimiento de precios;<\/li><li>la motivaci\u00f3n de la confidencialidad est\u00e1 documentada;<\/li><li>el criterio de adjudicaci\u00f3n permite la estrategia;<\/li><li>el pliego mantiene p\u00fablicas todas las informaciones t\u00e9cnicas necesarias;<\/li><li>el momento de apertura de la confidencialidad est\u00e1 planificado;<\/li><li>el equipo sabe c\u00f3mo negociar propuestas por encima de la referencia;<\/li><li>los \u00f3rganos de control tendr\u00e1n acceso cuando sea necesario;<\/li><li>la divulgaci\u00f3n posterior est\u00e1 prevista.<\/li><\/ul>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">C\u00f3mo revisar un pliego con presupuesto confidencial<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La revisi\u00f3n t\u00e9cnica debe probar la coherencia entre cuatro capas.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Capa t\u00e9cnica<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u00bfEl licitante puede saber exactamente qu\u00e9 debe suministrar y ejecutar?<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Capa econ\u00f3mica<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u00bfLa Administraci\u00f3n posee una referencia suficientemente robusta para evaluar propuestas sin depender de la reacci\u00f3n del mercado?<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Capa procedimental<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u00bfEl momento de apertura de la confidencialidad es compatible con la disputa, la evaluaci\u00f3n y la negociaci\u00f3n?<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Capa de gobernanza<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u00bfLa decisi\u00f3n est\u00e1 registrada, clasificada y es auditable?<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si alguna de estas capas falla, la confidencialidad puede aumentar el riesgo en lugar de generar una ventaja.<\/p>\n\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Consideraciones finales<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El presupuesto confidencial es una herramienta de estrategia de contrataci\u00f3n prevista en la Ley 14.133, pero su eficacia depende de la calidad de la fase preparatoria. Puede reducir el anclaje y estimular ofertas independientes en mercados competitivos, siempre que el objeto sea maduro y la referencia interna sea t\u00e9cnicamente confiable.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La confidencialidad no autoriza ocultar cantidades, proyectos, especificaciones, riesgos o informaciones necesarias para formular propuestas. Tampoco permite dejar de elaborar el presupuesto antes de la licitaci\u00f3n. Lo que la Ley admite es <strong>diferir la publicidad de la referencia econ\u00f3mica<\/strong>, mediante justificaci\u00f3n y preservando el acceso de los \u00f3rganos de control.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Para obras y servicios de ingenier\u00eda, la regla pr\u00e1ctica es simple: cuanto mayor sea la intenci\u00f3n de ocultar el presupuesto al mercado, mayor debe ser la calidad del presupuesto conocido por la propia Administraci\u00f3n. Confidencialidad sin proyecto maduro y sin ingenier\u00eda de costos robusta no aumenta la competitividad \u2014 solo aumenta la incertidumbre.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-a3a-destaque\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La decisi\u00f3n de mantener el presupuesto confidencial debe contrastarse con la madurez del proyecto, la calidad de la estimaci\u00f3n y la din\u00e1mica real del mercado proveedor.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/servicos\/planejamento\/revisao-tecnica-edital-anexos-licitacoes-engenharia\/\">Revisar t\u00e9cnicamente el pliego y sus anexos<\/a><\/p>\n<\/div>\n\n\n\n<details class=\"wp-block-details is-layout-flow wp-block-details-is-layout-flow\"><summary>Referencias t\u00e9cnicas<\/summary>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">[1] BRASIL. Ley n.\u00ba 14.133, de 1 de abril de 2021 \u2014 Ley de Licitaciones y Contratos Administrativos. Disponible en: <a href=\"https:\/\/www.planalto.gov.br\/ccivil_03\/_ato2019-2022\/2021\/lei\/l14133.htm\">https:\/\/www.planalto.gov.br\/ccivil_03\/_ato2019-2022\/2021\/lei\/l14133.htm<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">[2] TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI\u00c3O. Manual de Licitaciones y Contratos \u2014 Presupuesto confidencial. Disponible en: <a href=\"https:\/\/licitacoesecontratos.tcu.gov.br\/4-5-6-orcamento-sigiloso\/\">https:\/\/licitacoesecontratos.tcu.gov.br\/4-5-6-orcamento-sigiloso\/<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">[3] TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI\u00c3O. Manual de Licitaciones y Contratos \u2014 Definici\u00f3n y ejecuci\u00f3n de la forma de c\u00e1lculo del valor estimado de la contrataci\u00f3n. Disponible en: <a href=\"https:\/\/licitacoesecontratos.tcu.gov.br\/4-3-9-3-definicao-e-execucao-da-forma-de-calculo-do-valor-estimado-da-contratacao\/\">https:\/\/licitacoesecontratos.tcu.gov.br\/4-3-9-3-definicao-e-execucao-da-forma-de-calculo-do-valor-estimado-da-contratacao\/<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">[4] TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI\u00c3O. Manual de Licitaciones y Contratos \u2014 Presupuesto detallado del costo global de la obra. Disponible en: <a href=\"https:\/\/licitacoesecontratos.tcu.gov.br\/4-4-3-6-orcamento-detalhado-do-custo-global-da-obra\/\">https:\/\/licitacoesecontratos.tcu.gov.br\/4-4-3-6-orcamento-detalhado-do-custo-global-da-obra\/<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">[5] TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI\u00c3O. Manual de Licitaciones y Contratos \u2014 Negociaci\u00f3n. Disponible en: <a href=\"https:\/\/licitacoesecontratos.tcu.gov.br\/5-4-3-negociacao\/\">https:\/\/licitacoesecontratos.tcu.gov.br\/5-4-3-negociacao\/<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">[6] BRASIL. MINISTERIO DE ECONOM\u00cdA. Instrucci\u00f3n Normativa SEGES\/ME n.\u00ba 73, de 30 de septiembre de 2022. Disponible en: <a href=\"https:\/\/www.gov.br\/compras\/pt-br\/acesso-a-informacao\/legislacao\/instrucoes-normativas\/instrucao-normativa-seges-me-no-73-de-30-de-setembro-de-2022\">https:\/\/www.gov.br\/compras\/pt-br\/acesso-a-informacao\/legislacao\/instrucoes-normativas\/instrucao-normativa-seges-me-no-73-de-30-de-setembro-de-2022<\/a>.<\/p>\n<\/details>\n\n\n\n<details class=\"wp-block-details is-layout-flow wp-block-details-is-layout-flow\"><summary>Preguntas frecuentes<\/summary>\n<div class=\"schema-faq wp-block-yoast-faq-block\"><div class=\"schema-faq-section\" id=\"faq-question-o-or-amento-pode-ser-sigiloso-na-lei-14-133-2d81df5a\"><strong class=\"schema-faq-question\">\u00bfEl presupuesto puede ser confidencial en la Ley 14.133?<\/strong> <p class=\"schema-faq-answer\">S\u00ed. El art. 24 permite que el presupuesto estimado tenga car\u00e1cter confidencial siempre que la decisi\u00f3n est\u00e9 justificada y se divulguen las cantidades y las dem\u00e1s informaciones necesarias para elaborar las propuestas.<\/p><\/div><div class=\"schema-faq-section\" id=\"faq-question-or-amento-sigiloso-significa-que-a-administra-o--7a89a7b0\"><strong class=\"schema-faq-question\">\u00bfPresupuesto confidencial significa que la Administraci\u00f3n no necesita elaborar un presupuesto?<\/strong> <p class=\"schema-faq-answer\">No. El presupuesto debe elaborarse en la fase preparatoria, con precios unitarios, memorias de c\u00e1lculo y documentos de soporte. La confidencialidad solo modifica el momento de divulgaci\u00f3n.<\/p><\/div><div class=\"schema-faq-section\" id=\"faq-question-os-rg-os-de-controle-podem-acessar-o-or-amento-s-6bd1d8a2\"><strong class=\"schema-faq-question\">\u00bfLos \u00f3rganos de control pueden acceder al presupuesto confidencial?<\/strong> <p class=\"schema-faq-answer\">S\u00ed. El art. 24 determina que la confidencialidad no prevalece frente a los \u00f3rganos de control interno y externo.<\/p><\/div><div class=\"schema-faq-section\" id=\"faq-question-pode-usar-or-amento-sigiloso-com-maior-desconto-519b031b\"><strong class=\"schema-faq-question\">\u00bfPuede utilizarse presupuesto confidencial con mayor descuento?<\/strong> <p class=\"schema-faq-answer\">No de forma integral. Cuando el criterio es mayor descuento, el precio estimado o el m\u00e1ximo aceptable debe constar en el pliego, porque es la base para aplicar el descuento.<\/p><\/div><div class=\"schema-faq-section\" id=\"faq-question-or-amento-sigiloso-e-modo-fechado-s-o-a-mesma-co-76fa0515\"><strong class=\"schema-faq-question\">\u00bfPresupuesto confidencial y modo cerrado son lo mismo?<\/strong> <p class=\"schema-faq-answer\">No. El presupuesto confidencial trata de la referencia econ\u00f3mica de la Administraci\u00f3n; el modo cerrado trata de la confidencialidad temporal de las propuestas presentadas por los licitantes.<\/p><\/div><div class=\"schema-faq-section\" id=\"faq-question-quando-o-or-amento-sigiloso-deve-ser-divulgado-f6feaca2\"><strong class=\"schema-faq-question\">\u00bfCu\u00e1ndo debe divulgarse el presupuesto confidencial?<\/strong> <p class=\"schema-faq-answer\">El momento debe planificarse y motivarse. En el \u00e1mbito federal, la IN 73\/2022 admite la divulgaci\u00f3n antes de la negociaci\u00f3n cuando sea necesario para negociar con el mejor clasificado. El presupuesto tambi\u00e9n debe divulgarse conforme a las reglas aplicables despu\u00e9s del cierre de la licitaci\u00f3n.<\/p><\/div><div class=\"schema-faq-section\" id=\"faq-question-os-quantitativos-da-obra-podem-ficar-sigilosos-520deb3a\"><strong class=\"schema-faq-question\">\u00bfLas cantidades de la obra pueden permanecer confidenciales?<\/strong> <p class=\"schema-faq-answer\">El art. 24 preserva expresamente la divulgaci\u00f3n del detalle de las cantidades y de las dem\u00e1s informaciones necesarias para elaborar las propuestas. La confidencialidad no debe impedir la correcta formaci\u00f3n del precio del objeto.<\/p><\/div><div class=\"schema-faq-section\" id=\"faq-question-o-or-amento-sigiloso-evita-licita-o-fracassada-009510b0\"><strong class=\"schema-faq-question\">\u00bfEl presupuesto confidencial evita una licitaci\u00f3n fracasada?<\/strong> <p class=\"schema-faq-answer\">No. Si la referencia est\u00e1 desactualizada o mal elaborada, la confidencialidad puede solo postergar el descubrimiento del problema. Todas las propuestas pueden permanecer por encima de la estimaci\u00f3n y exigir negociaci\u00f3n o revisi\u00f3n de la contrataci\u00f3n.<\/p><\/div><\/div>\n<\/details>\n\n\n\n<details class=\"wp-block-details is-layout-flow wp-block-details-is-layout-flow\"><summary>Materiales t\u00e9cnicos complementarios<\/summary>\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Contenidos principales sobre el tema<\/h4>\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/conteudo\/artigos-tecnicos\/pesquisa-precos-obras-servicos-engenharia-lei-14133\/\">Investigaci\u00f3n de Precios para Obras y Servicios de Ingenier\u00eda en la Ley 14.133: SINAPI, SICRO y presupuesto estimado<\/a><\/li><li><a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/conteudo\/artigos-tecnicos\/orcamento-de-obra-como-elaborar-informacoes-necessarias\/\">Presupuesto de obra: qu\u00e9 es, c\u00f3mo elaborarlo y qu\u00e9 informaciones son necesarias<\/a><\/li><li><a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/conteudo\/artigos-tecnicos\/orcamento-sintetico-analitico-diferencas-aplicacoes\/\">Presupuesto sint\u00e9tico y presupuesto anal\u00edtico: diferencias y aplicaciones<\/a><\/li><\/ul>\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Contenidos t\u00e9cnicos relacionados<\/h4>\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/conteudo\/artigos-tecnicos\/bdi-obras-servicos-engenharia-calculo-composicao\/\">BDI en obras y servicios de ingenier\u00eda: qu\u00e9 es, c\u00e1lculo y composici\u00f3n<\/a><\/li><li><a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/conteudo\/artigos-tecnicos\/modo-disputa-aberto-fechado-licitacoes-engenharia-lei-14133\/\">Modo de disputa abierto vs. cerrado en la Ley 14.133<\/a><\/li><li><a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/conteudo\/artigos-tecnicos\/sobrepreco-superfaturamento-preco-inexequivel-diferencas\/\">Sobreprecio, sobrefacturaci\u00f3n y precio inexequible: diferencias y evidencias t\u00e9cnicas<\/a><\/li><li><a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/conteudo\/guias-tecnicos\/guia-completo-sobre-licitacoes-e-contratos-de-engenharia\/\">Gu\u00eda Completa sobre Licitaciones y Contratos de Obras y Servicios de Ingenier\u00eda<\/a><\/li><\/ul>\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Servicios relacionados<\/h4>\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/servicos\/planejamento\/revisao-tecnica-edital-anexos-licitacoes-engenharia\/\">Revisi\u00f3n T\u00e9cnica de Pliego y Anexos para Licitaciones de Ingenier\u00eda<\/a><\/li><li><a href=\"https:\/\/a3aengenharia.com.br\/servicos\/planejamento\/revisao-tecnica-termo-referencia-obras-servicos-engenharia\/\">Revisi\u00f3n T\u00e9cnica de T\u00e9rminos de Referencia para Obras y Servicios de Ingenier\u00eda<\/a><\/li><\/ul>\n<\/details>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Entienda cu\u00e1ndo el presupuesto puede ser confidencial en la Ley 14.133, qu\u00e9 debe seguir siendo p\u00fablico y c\u00f3mo aplicar la estrategia en obras y servicios de ingenier\u00eda.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"parent":0,"template":"","meta":{"_a3a_global_related_solutions":[],"_a3a_global_related_services":[],"_a3a_global_related_materials":[],"_a3a_post_lang":"es-es","_a3a_translation_group_id":"8c2997b6-fced-4f17-89fd-ac4174b5a608","_a3a_i18n_canonical_slug":"presupuesto-confidencial-ley-14133-obras-servicios-ingenieria"},"categories":[],"segments":[],"mercados":[],"etapas":[],"class_list":["post-74142","articles","type-articles","status-publish","hentry"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/a3aengenharia.com\/es-es\/wp-json\/wp\/v2\/articles\/74142","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/a3aengenharia.com\/es-es\/wp-json\/wp\/v2\/articles"}],"about":[{"href":"https:\/\/a3aengenharia.com\/es-es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/articles"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/a3aengenharia.com\/es-es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/a3aengenharia.com\/es-es\/wp-json\/wp\/v2\/articles\/74142\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":74144,"href":"https:\/\/a3aengenharia.com\/es-es\/wp-json\/wp\/v2\/articles\/74142\/revisions\/74144"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/a3aengenharia.com\/es-es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=74142"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/a3aengenharia.com\/es-es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=74142"},{"taxonomy":"segments","embeddable":true,"href":"https:\/\/a3aengenharia.com\/es-es\/wp-json\/wp\/v2\/segments?post=74142"},{"taxonomy":"mercados","embeddable":true,"href":"https:\/\/a3aengenharia.com\/es-es\/wp-json\/wp\/v2\/mercados?post=74142"},{"taxonomy":"etapas","embeddable":true,"href":"https:\/\/a3aengenharia.com\/es-es\/wp-json\/wp\/v2\/etapas?post=74142"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}