{"id":73521,"date":"2026-08-31T16:04:18","date_gmt":"2026-08-31T19:04:18","guid":{"rendered":"https:\/\/a3aengenharia.com\/?post_type=articles&p=73521"},"modified":"2026-08-31T16:04:18","modified_gmt":"2026-08-31T19:04:18","slug":"dfd-obras-servicios-ingenieria-formalizar-demanda-antes-etp","status":"publish","type":"articles","link":"https:\/\/a3aengenharia.com\/es-es\/contenido\/articulos-tecnicos\/dfd-obras-servicios-ingenieria-formalizar-demanda-antes-etp\/","title":{"rendered":"DFD para Obras y Servicios de Ingenier\u00eda: c\u00f3mo formalizar la demanda antes del ETP"},"content":{"rendered":"\n

El Documento de Formalizaci\u00f3n de la Demanda (DFD)<\/strong> es el registro que evidencia y detalla la necesidad de una contrataci\u00f3n y, en el \u00e1mbito federal regulado por el Decreto n\u00ba 10.947\/2022, fundamenta la elaboraci\u00f3n del Plan Anual de Contrataciones (PCA). En obras y servicios de ingenier\u00eda, sin embargo, su valor no est\u00e1 solamente en iniciar un flujo administrativo: debe permitir que la organizaci\u00f3n reconozca con claridad qu\u00e9 problema debe resolverse<\/strong>, qu\u00e9 resultado institucional se pretende alcanzar, qu\u00e9 dependencias ya se conocen y qu\u00e9 nivel de desarrollo t\u00e9cnico ser\u00e1 necesario antes de contratar.<\/p>\n\n\n\n

Un DFD no sustituye el Estudio T\u00e9cnico Preliminar, los T\u00e9rminos de Referencia, el anteproyecto, el Proyecto B\u00e1sico o el Proyecto Ejecutivo. Tampoco deber\u00eda anticipar una soluci\u00f3n sin que la necesidad est\u00e9 suficientemente comprendida. Su funci\u00f3n es registrar la demanda en un nivel compatible con la etapa de planificaci\u00f3n, permitiendo que las \u00e1reas solicitante, t\u00e9cnica y de contrataciones decidan c\u00f3mo debe madurar esa necesidad.<\/p>\n\n\n\n

Para demandas simples, la descripci\u00f3n puede ser relativamente directa. En Ingenier\u00eda, la situaci\u00f3n suele ser diferente. Expresiones como \u201creformar la instalaci\u00f3n el\u00e9ctrica\u201d, \u201cmodernizar el CCTV\u201d, \u201cadecuar el edificio\u201d, \u201csustituir el sistema de climatizaci\u00f3n\u201d o \u201campliar la red\u201d describen una intenci\u00f3n, pero normalmente todav\u00eda no definen un objeto t\u00e9cnicamente contratable. Antes de llegar al pliego, puede ser necesario levantar la condici\u00f3n existente, consolidar requisitos, comparar alternativas, dimensionar sistemas, estimar costos, definir interfaces y producir proyectos.<\/p>\n\n\n\n

Por ello, un buen DFD de Ingenier\u00eda debe entenderse como punto de partida de una cadena de maduraci\u00f3n t\u00e9cnica<\/strong>. Cuanto mejor se formalice la necesidad, m\u00e1s f\u00e1cil ser\u00e1 decidir si la etapa siguiente exige Site Survey, levantamiento catastral, diagn\u00f3stico, Programa de Necesidades, ETP, estudio de viabilidad, anteproyecto, Proyecto B\u00e1sico u otro producto de Ingenier\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Qu\u00e9 debe contener el DFD en una demanda de Ingenier\u00eda<\/h2>\n\n\n\n

En el \u00e1mbito del Decreto n\u00ba 10.947\/2022, el DFD utilizado para el PCA contiene, entre otros elementos, la justificaci\u00f3n de la necesidad, descripci\u00f3n sucinta del objeto, cantidad cuando corresponde, estimaci\u00f3n preliminar de valor, fecha pretendida para concluir la contrataci\u00f3n, grado de prioridad, dependencias con otras demandas e identificaci\u00f3n del \u00e1rea responsable.<\/p>\n\n\n\n

Para Ingenier\u00eda, estos campos deben completarse con cuidado porque cada uno influye en el desarrollo posterior. La \u201cdescripci\u00f3n sucinta del objeto\u201d, por ejemplo, no debe confundirse con una especificaci\u00f3n definitiva. Cuando todav\u00eda existe incertidumbre sobre la soluci\u00f3n, es t\u00e9cnicamente m\u00e1s seguro registrar la necesidad y el resultado pretendido<\/strong> que cristalizar prematuramente equipos, tecnolog\u00eda, arquitectura o cantidades.<\/p>\n\n\n\n

Una demanda como \u201cadquisici\u00f3n de 120 c\u00e1maras\u201d puede ocultar preguntas a\u00fan sin respuesta: \u00bfse analiz\u00f3 la cobertura actual? \u00bfSe mapearon los riesgos? \u00bfLa infraestructura de red y energ\u00eda soporta la expansi\u00f3n? \u00bfExiste una retenci\u00f3n m\u00ednima de grabaciones? \u00bfEl VMS tiene capacidad? \u00bfHay \u00e1reas que exigen analytics, baja luminosidad o requisitos de identificaci\u00f3n? \u00bfEl n\u00famero 120 proviene de un proyecto o solamente de una estimaci\u00f3n inicial?<\/p>\n\n\n\n

El DFD puede registrar el problema y la necesidad de modernizaci\u00f3n sin fingir un grado de precisi\u00f3n que la Ingenier\u00eda todav\u00eda no produjo. Esta distinci\u00f3n reduce el riesgo de transformar una hip\u00f3tesis inicial en requisito contractual.<\/p>\n\n\n\n

Necesidad, resultado y objeto no son lo mismo<\/h3>\n\n\n\n

Una forma pr\u00e1ctica de separar los conceptos es observar tres niveles:<\/p>\n\n\n\n

Nivel<\/td>Pregunta<\/td>Ejemplo<\/td><\/tr>
Necesidad<\/td>\u00bfQu\u00e9 problema institucional debe resolverse?<\/td>Existen \u00e1reas sin cobertura adecuada de seguridad y el sistema actual presenta limitaciones de capacidad y obsolescencia.<\/td><\/tr>
Resultado pretendido<\/td>\u00bfQu\u00e9 debe mejorar al final?<\/td>Elevar cobertura, disponibilidad, capacidad de investigaci\u00f3n e integraci\u00f3n del sistema de seguridad.<\/td><\/tr>
Objeto<\/td>\u00bfQu\u00e9 ser\u00e1 efectivamente contratado?<\/td>Todav\u00eda podr\u00e1 ser levantamiento, proyecto, modernizaci\u00f3n del sistema, implantaci\u00f3n o combinaci\u00f3n de etapas, despu\u00e9s de la maduraci\u00f3n t\u00e9cnica.<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

Esta separaci\u00f3n ayuda a impedir que la Administraci\u00f3n intente contratar la ejecuci\u00f3n antes de saber t\u00e9cnicamente qu\u00e9 necesita ejecutar.<\/p>\n\n\n\n

DFD, ETP, T\u00e9rminos de Referencia y Proyecto B\u00e1sico: cu\u00e1l es la diferencia<\/h2>\n\n\n\n

El DFD formaliza la demanda. El Estudio T\u00e9cnico Preliminar para obras y servicios de ingenier\u00eda<\/a> profundiza la necesidad, examina alternativas y fundamenta la soluci\u00f3n que mejor atiende al inter\u00e9s p\u00fablico. Los T\u00e9rminos de Referencia en Ingenier\u00eda<\/a> estructuran el objeto, los requisitos, la ejecuci\u00f3n, la medici\u00f3n y la aceptaci\u00f3n cuando constituyen el instrumento adecuado. El Proyecto B\u00e1sico de Ingenier\u00eda<\/a> proporciona definici\u00f3n t\u00e9cnica suficiente para caracterizar la obra o servicio de ingenier\u00eda cuando este nivel de desarrollo resulta necesario.<\/p>\n\n\n\n

La Ley n\u00ba 14.133\/2021 trata la fase preparatoria como una etapa de planificaci\u00f3n y determina que se consideren cuestiones t\u00e9cnicas, de mercado y de gesti\u00f3n. El art\u00edculo 18 conecta la descripci\u00f3n de la necesidad con el ETP y prev\u00e9 que la definici\u00f3n del objeto ocurra, seg\u00fan corresponda, mediante T\u00e9rminos de Referencia, anteproyecto, Proyecto B\u00e1sico o Proyecto Ejecutivo.<\/p>\n\n\n\n

Esto significa que existe una progresi\u00f3n de madurez. El error m\u00e1s com\u00fan es comprimir todas estas etapas en una \u00fanica descripci\u00f3n inicial y exigir del DFD un nivel de definici\u00f3n que todav\u00eda no posee \u2014 o, en el extremo opuesto, tratarlo como formulario burocr\u00e1tico sin informaci\u00f3n suficiente para orientar la planificaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Maduraci\u00f3n t\u00e9cnica de una demanda de Ingenier\u00eda desde la formalizaci\u00f3n hasta la contrataci\u00f3n<\/title><\/path><\/marker><\/path><\/marker><\/circle><\/marker><\/circle><\/marker><\/path><\/marker><\/path><\/marker><\/g><\/path><\/path><\/path><\/path><\/path><\/path><\/path><\/g>
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<\/span><\/div><\/foreignObject><\/g><\/g><\/g><\/rect><\/rect>

Necesidad<\/p><\/span><\/div><\/foreignObject><\/g><\/g><\/rect><\/rect>

DFD<\/p><\/span><\/div><\/foreignObject><\/g><\/g><\/rect><\/rect>

PCA<\/p><\/span><\/div><\/foreignObject><\/g><\/g><\/rect><\/rect>

Levantamientos y requisitos<\/p><\/span><\/div><\/foreignObject><\/g><\/g><\/rect><\/rect>

ETP y alternativas<\/p><\/span><\/div><\/foreignObject><\/g><\/g><\/rect><\/rect>

Proyecto o TR<\/p><\/span><\/div><\/foreignObject><\/g><\/g><\/rect><\/rect>

Presupuesto y pliego<\/p><\/span><\/div><\/foreignObject><\/g><\/g><\/rect><\/rect>

Contrataci\u00f3n<\/p><\/span><\/div><\/foreignObject><\/g><\/g><\/g><\/g><\/g><\/svg>

Maduraci\u00f3n t\u00e9cnica de una demanda de Ingenier\u00eda desde la formalizaci\u00f3n hasta la contrataci\u00f3n<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Cu\u00e1ndo debe participar el \u00e1rea t\u00e9cnica en la formalizaci\u00f3n de la demanda<\/h2>\n\n\n\n

El Decreto n\u00ba 10.947\/2022 diferencia el \u00e1rea solicitante del \u00e1rea t\u00e9cnica y admite que el DFD sea remitido al \u00e1rea t\u00e9cnica para an\u00e1lisis, complementaci\u00f3n, compilaci\u00f3n de demandas y estandarizaci\u00f3n. En Ingenier\u00eda, esta participaci\u00f3n suele ser especialmente relevante cuando la demanda depende de la condici\u00f3n f\u00edsica existente, integraci\u00f3n entre sistemas, normas t\u00e9cnicas, capacidad instalada, vida \u00fatil de los activos, riesgos operativos o definici\u00f3n de disciplinas de proyecto.<\/p>\n\n\n\n

El \u00e1rea solicitante puede conocer muy bien el problema operativo, pero no necesariamente sus causas t\u00e9cnicas o las alternativas de soluci\u00f3n. El papel de la Ingenier\u00eda es traducir la necesidad en preguntas verificables sin eliminar prematuramente opciones que todav\u00eda deben estudiarse.<\/p>\n\n\n\n

Por ejemplo, una demanda por \u201csustituci\u00f3n del generador\u201d puede derivar de potencia insuficiente, fallas recurrentes, baja confiabilidad, inadecuaci\u00f3n del sistema de transferencia, problemas de combustible, ausencia de redundancia o cambio en el perfil de cargas cr\u00edticas. Cada causa conduce a un camino t\u00e9cnico diferente. La formalizaci\u00f3n inicial debe preservar esta posibilidad de diagn\u00f3stico.<\/p>\n\n\n\n

Cuando la condici\u00f3n instalada todav\u00eda no es suficientemente conocida, un Site Survey de Ingenier\u00eda<\/a> o un Levantamiento Catastral de edificaciones e instalaciones<\/a> puede ser necesario antes de avanzar hacia especificaciones y proyectos.<\/p>\n\n\n\n

C\u00f3mo describir una necesidad sin especificar prematuramente la soluci\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n

La formulaci\u00f3n de la demanda debe ser suficientemente concreta para justificar la planificaci\u00f3n y suficientemente abierta para permitir el an\u00e1lisis t\u00e9cnico. Una buena descripci\u00f3n normalmente combina contexto, problema, consecuencia y resultado esperado.<\/p>\n\n\n\n

Considere la diferencia entre dos formulaciones:<\/p>\n\n\n\n

Formulaci\u00f3n prematura:<\/strong> \u201cComprar switches de 48 puertos modelo X para sustituir la red.\u201d<\/p>\n\n\n\n

Formulaci\u00f3n orientada a la necesidad:<\/strong> \u201cLa infraestructura de red presenta saturaci\u00f3n de puertos, equipos sin soporte, ausencia de redundancia en puntos cr\u00edticos y limitaciones para expansi\u00f3n. Es necesario evaluar la arquitectura actual y estructurar una soluci\u00f3n que asegure capacidad, disponibilidad, seguridad y crecimiento.\u201d<\/p>\n\n\n\n

La segunda redacci\u00f3n no impide que posteriormente se adquieran switches. Solamente evita que la organizaci\u00f3n transforme una conclusi\u00f3n todav\u00eda no demostrada en punto de partida.<\/p>\n\n\n\n

El mismo razonamiento vale para obras, el\u00e9ctrica, climatizaci\u00f3n, telecomunicaciones, seguridad electr\u00f3nica, Data Centers, SPDA y dem\u00e1s sistemas. Cuando la soluci\u00f3n depende de estudio, el DFD debe dejar claro que existe una necesidad de Ingenier\u00eda que debe desarrollarse t\u00e9cnicamente<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Qu\u00e9 informaci\u00f3n t\u00e9cnica mejora un DFD de Ingenier\u00eda<\/h2>\n\n\n\n

No existe una lista \u00fanica para todos los objetos, pero algunos grupos de informaci\u00f3n elevan sustancialmente la calidad de la planificaci\u00f3n:<\/p>\n\n\n\n